第2章　南水北調工程對北京城市供水和生態環境的影響評估

2.1　對城市供水的影響

2.1.1　對城市供水水量的影響

本節介紹北京市用水情況和供水情況，在此基礎上，通過南水北調中線工程通水前后北京市供水總量、供水結構、供水穩定性等方面分析南水北調工程對北京市供水水量的影響。

2.1.1.1　北京市用水情況

（1）2014—2016年北京市用水總量近三年先降后升，如圖2.1所示。

北京市全年用水總量包括生產用水、生活用水、生態環境用水等方面。

北京作為祖國的首都，全國僅有的幾個超大城市之一，從2009—2016年全市用水量的統計數據的變化趨勢可以看出，北京市快速發展，導致用水量持續增長，2014年的用水量達到37.49億m3，是2009年以來的用水最高值，也超過了北京市的水資源承載力。2015年習近平總書記提出了疏解非首都功能的發展規劃。從2015年開始，用水總量中不再包含輸水損失。2016年北京市的全市用水量為35.54億m3，相比2015年有小幅度提升。

（2）2014—2016年北京市生活用水和居民家庭用水略降。

北京市生活用水指城鄉居民家庭日常生活及除農業、工業以外的產業用水；北京市居民家庭用水指居民家庭日常生活用水，包括城鎮居民、公共供水站用水和農村家庭用水。

如圖2.2所示，2009—2016年全市生活用水和居民家庭用水量基本保持在一個相對穩定的水平，2009—2014年居民家庭用水量呈現逐年上升的趨勢，隨著北京發展規劃的調整，自2015年開始北京市生活用水和居民家庭用水均有所下降。

（3）實地調研北京市家庭月均用水量。

北京家庭月均用水量的數據是通過實地調研的方式獲取的，通過對南水北調工程的研究和對北京市水廠的實地走訪調研，遴選出東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山這六個區進行居民用水量的調研，共調研600個家庭，有效問卷596份。

由圖2.3可知，參與調研的家庭中，家庭成員為1、2人的有156個家庭，占調研整體的26%；家庭成員為3、4人的有350個家庭，占調研整體的59%；家庭成員為5人以上的有90個家庭，占調研整體的15%。

由圖2.4可知，參與調研的家庭中，家庭月均用水量在15t以下的家庭有233個，占整體的39%；家庭月均用水量在22t以上的家庭有153個，占整體的26%；家庭月均用水量在15～22t的家庭有108個，占整體的18%；還有102個受訪家庭不清楚月均用水量，這部分家庭占到了整體的17%。

如圖2.5所示，在所調研的家庭中，大部分家庭月均用水量均在15t以下，從居民所在區域來分析，西城區家庭月均用水量在15t以下的家庭占到了整體的58%；豐臺區的家庭月均用水量在22t以上的家庭占到了整體的45%；整體分析，東城、西城、朝陽、海淀這四個區域的居民用水量較少，月均用水量集中在15t以下，而豐臺和石景山這兩個區的用水量普遍較高，月均用水量集中在15t以上的占比較高。

2.1.1.2　北京市供水情況

（1）北京全市城鎮公共供水總量近三年逐年遞增。

北京全市城鎮公共供水總量指報告期供水企業（單位）供出的全部水量，包括有效供水量和漏損水量，有效供水量指水廠將水供出廠外后，各類用戶實際使用到的水量，包括售水量和免費供水量。根據《北京市水務統計年鑒》（2012—2016年）可知，近年來北京市城鎮公共供水總量如圖2.6所示。

根據《北京市水務統計年鑒》的數據，2012—2016年全市城鎮公共供水總量呈逐年遞增的趨勢。

（2）北京市全市及城鎮居民家庭供水量。

根據《北京市水務統計年鑒》的數據，近年來全市及城鎮居民家庭用水量基本保持穩定，2014年的全市和城鎮用水量略高于其他年份（圖2.7）。

2.1.1.3　南水北調工程對北京市供水水量的影響

（1）北京市南水北調調入水量穩定增長。

2014年南水北調中線工程正式通水，在南水北調來水進京之后，一期工程每年平均將為北京市供水達10.5億m3，供水范圍主要包括北京的15個區縣。

2014年12月12日南水北調一期中線工程正式通水，2014年南水北調調入水量為0.84億m3，2015年為8.81億m3，2016年為10.63億m3，2016年南水北調調入水量相比2015年環比增長20.65%，南水北調來水可以解決北京市中心城區用水總需求的2/3，從圖2.8的統計數據可以看出，2015年和2016年南水北調調入水量顯著提高，對北京市的供水具有非常重大的影響，能夠在很大程度上緩解北京市的供水困難的現象。

（2）北京市地下水水位明顯回升。

地下水埋深指地下水面到地表的距離。根據《北京市水務統計年鑒》的顯示，2009年以來北京市地下水埋深及其變化情況如圖2.9所示。

北京市近年來對于地下水的超采程度比較嚴重。1999—2011年間，北京市由于持續的干旱，同時社會經濟處于快速發展的過程之中，為了保障供水，從1999年每年超采地下水5億m3，目前已經超采地下水達到了60億m3左右。而連年的超采已經造成了北京市地下水水位的持續下降，截至2014年1月底，北京市平原地區的地下水平均埋深僅為24.5m，與1998年同期相比較，地下水水位下降了12.83m，地下水儲量減少了65億m3。除此之外，北京市地下已經形成了一個面積達到1000km2的地下水降落漏斗區。

從2009—2016年的統計數據可以看出，從2014年南水北調中線工程貫通開始，有效地緩解了北京市地下水的超采情況，同時還在一定程度上補充了地下水。2014年之前，北京市地下水位總體處于持續下降的趨勢，期間由于2012年暴雨在一定程度緩解了當年的地下水開采。2014年南水北調中線工程貫通以后，地下水埋深在2015年達到峰值，隨后在2016地下水位得到明顯回升。

（3）北京市人均水資源總量提升明顯。

南水北調中線一期工程已通水運行兩年多。據國務院南水北調辦公室數據，截至2017年9月13日，中線工程已累計向華北地區輸水96億m3，惠及北京、天津、河北、河南4省（直轄市）5310萬人，社會、經濟、生態等綜合效益顯現。

國務院南水北調辦公室數據顯示，自2014年12月12日南水北調中線一期工程通水以來，北京市累計分水26億m3，受益人口1100萬人。“南水”已占北京城區日供水量七成，供水范圍基本覆蓋北京中心城區、豐臺河西地區和大興、門頭溝等新城以及昌平、通州部分地區。從圖2.10可以看出，自2014年南水北調水進京后，北京市人均水資源量呈現上升趨勢，2015年人均水資源量為123.83m3，相比2014年的94.93m3提升了30.44%，2016年相比2015年提升了30.37%，從整體來看，人均水資源量呈現穩步上升的趨勢。

2.1.1.4　北京市供水結構趨于優化

隨著城市發展、功能定位、經濟結構等方面的改變，北京市供水系統的建設思路和方式也隨之發生了改變，北京的供水設施取得突飛猛進的發展，已經形成了地表水、地下水、再生水、南水北調、應急水源這五類水源相結合、相補充的供水系統。北京市水務統計年鑒中的數據顯示，近年來北京市城市供水結構如圖2.11所示。

2009—2013年北京市的供水由地表水、地下水、再生水和應急水源四類組成，從圖2.11北京市供水結構的數據可以看出，2009—2013年北京市的應急水源調入量基本穩定。從2014年開始，北京市供水系統中增加了南水北調水源，因南水北調中線一期工程是2014年底貫通，所以2014年南水北調水源僅有0.84億m3，2015年南水北調水源為7.55億m3，2016年南水北調水源量為8.38億m3，環比增長10.99%。

2014年北京市供水水源主要有地下水、再生水和地表水組成，占據北京市供水的91%，如圖2.12所示。其中，地下水占比為47%，再生水占比為23%，地表水占比為21%。

2014年12月南水北調中線貫通，極大地影響了北京市的供水結構，2015年北京市供水水源主要有地下水、再生水和南水北調水，占據了北京市供水的88%，其中，地下水占比43%，再生水占比25%，南水北調水占比20%（圖2.13）。

通過近幾年數據的對比，可發現隨著南水北調工程的貫通，北京市城市供水對地下水水源的依賴在減輕，對應急水源和地表水水源的使用量也在減少，南水北調水源的供水量在逐年上升，在城市供水水源中占有越來越重的比例。2014年北京市供水結構中，南水北調水占比為2%，2015年占比提升到20%。

2.1.1.5　供水穩定性得到很大提高

隨著人民生活水平的提高，以及城市化進程的加速發展，城市供水范圍有較大增長，用水量增速加快，城市供水水源更趨緊張。北京市人口眾多，水源類型包括地下水、地表水、混合水，為保證北京市供水水源的穩定性，對多座水廠進行了升級改造，并新建了郭公莊水廠。

由表2.1可知，北京的第三水廠和第九水廠的水源類型為混合水源，田村山水廠、309水廠和郭公莊水廠的水源類型均為地表水。2011—2016年混合水源和地表水的供水總量持續增長，由2011年的69704萬m3增長到2016年的86958萬m3，增長了24.8%（表2.2）。城市供水主要以地表水為主，2013年7月新建了309水廠，綜合生產能力為8萬m3/日，2014年12月新建了郭公莊水廠，綜合生產能力為50萬m3/日，目前郭公莊水廠是繼第九水廠（綜合生產能力為171萬m3/日）之后，綜合生產能力最強的水廠。

北京市供水穩定性是由供水水源、水廠供水能力、日最高蓄水量等多方面因素決定，從南水北調中線建設管理局了解到，目前北京市自來水日供水量約290萬m3，其中的南水使用比例達到73%，中心城區供水安全系數由過去的1.0提升至1.2，但與國際特大城市供水1.3～1.5的保障系數相比，仍有較大差距，需繼續推進配套水廠建設，完善中心城供水體系。