1.2.2　水資源戰(zhàn)略需求

在今后及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，未來北京水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)，水資源利用形勢(shì)并不樂觀。

從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的角度分析，雖然南水進(jìn)京一定程度上緩解了北京水資源緊缺的局面，但由于北京水資源歷史欠賬太多，加上氣候變化等不確定因素影響，水資源短缺仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。從用水結(jié)構(gòu)和用水需求分析，近年來全市用水總量控制在現(xiàn)在的38億m3/年左右。用水結(jié)構(gòu)呈“兩增兩減”態(tài)勢(shì)，生活用水和環(huán)境用水比重較以前增加，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水減少。當(dāng)前，消費(fèi)型城市用水特征明顯，社會(huì)發(fā)展和市民生活水平的提高，使得用水剛性需求增長(zhǎng)較快。從建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)要求來看，考慮到“十三五”期間基本消除黑臭水體、水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，城市生態(tài)用水需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。全市人均水資源量150m3，仍然低于國(guó)際上人均1000m3的缺水下線，也低于建設(shè)部宜居城市500m3的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，緩解和消除南水北調(diào)來水后北京水資源供需矛盾依然突出的問題，需要在堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化需求側(cè)管理的基礎(chǔ)上，通過全市水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度來加強(qiáng)供給側(cè)調(diào)蓄的儲(chǔ)備和利用。水資源供給側(cè)調(diào)蓄利用的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）南水北調(diào)來水后一段時(shí)期內(nèi)，由于北京直接使用南水北調(diào)水的水廠、管線等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全建成，一部分南水北調(diào)水還不能直接使用，可以把這部分水資源貯存起來，逐步彌補(bǔ)地表水源地蓄水不足，地下水嚴(yán)重超采等歷史欠賬，逐步恢復(fù)本地水源地供水能力。

（2）由于河南、河北、天津等直接使用南水北調(diào)水的配套水廠、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，分配的調(diào)水指標(biāo)尚有富余，北京可以借機(jī)多調(diào)水，加大南水的儲(chǔ)存，提高城市的用水保障率。

（3）北京城市供水的對(duì)外依賴度越來越高，而外調(diào)水量在一定程度上受氣候變化等不確定性因素影響，與調(diào)水區(qū)來水情況、沿途用水、長(zhǎng)距離輸水工程調(diào)度等因素密切相關(guān)，外調(diào)水的穩(wěn)定性和安全性問題帶來的城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。當(dāng)前，全球氣候變化十分劇烈，國(guó)際政治局勢(shì)復(fù)雜不穩(wěn)，將南水北調(diào)水源在可靠的水資源調(diào)蓄空間儲(chǔ)存起來，對(duì)北京市應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。