第二章 人才隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié) 概述

人才是實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程通水目標(biāo)最重要的戰(zhàn)略資源，是南水北調(diào)事業(yè)發(fā)展的第一要素，也是南水北調(diào)工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)的根本保障。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組歷來(lái)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家提出的一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，始終把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)放在南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理大局中謀劃和推進(jìn)，把培養(yǎng)和打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。隨著工程建設(shè)與運(yùn)行管理的不斷深入，對(duì)人才的需求量日益增大，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組作出了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大決策，南水北調(diào)人才發(fā)展取得顯著成就，黨管人才工作格局基本形成，各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的制度體系進(jìn)一步完善，為南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理扎實(shí)有序推進(jìn)、南水北調(diào)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

南水北調(diào)工程開(kāi)工以來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，也是南水北調(diào)東、中線一期工程又好又快建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全面通水運(yùn)行良好開(kāi)局的重要?dú)v史時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院把“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和南水北調(diào)工程的扎實(shí)有序推進(jìn)，為南水北調(diào)人才隊(duì)伍的壯大和人才事業(yè)的發(fā)展提供了良好平臺(tái)。面對(duì)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，南水北調(diào)系統(tǒng)不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求，適應(yīng)南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理的實(shí)際需要，科學(xué)謀劃，深化改革，重點(diǎn)突破，成效顯著。

同時(shí)，必須清醒地看到，南水北調(diào)工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、周期長(zhǎng)，關(guān)鍵技術(shù)、征地移民、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷凸顯，南水北調(diào)人才發(fā)展的總體水平同工程建設(shè)與運(yùn)行管理的實(shí)際需要相比仍存在一定差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境相比仍有許多不適應(yīng)的地方，主要是一線工作生活條件艱苦，吸引、留住和使用人才的條件仍有不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足、人才隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未能充分發(fā)揮等。隨著南水北調(diào)事業(yè)不斷推進(jìn)，人才工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要圍繞解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題，集聚人才、培育人才、發(fā)展人才、用好人才，推動(dòng)人才隊(duì)伍全面發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，把人才工作納入南水北調(diào)工程建設(shè)總體規(guī)劃和布局之中，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持黨管人才、人盡其才，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，著眼于“用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用制度保障人才”，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，使人才隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理的需要。

三、基本原則

南水北調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則是：服務(wù)建設(shè)、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體提高。

（一）服務(wù)建設(shè)

把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)工程建設(shè)與運(yùn)行管理作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞工程建設(shè)與運(yùn)行管理目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要制定人才發(fā)展規(guī)劃和政策措施，用工程建設(shè)與運(yùn)行管理成果檢驗(yàn)人才工作成效。

（二）人才優(yōu)先

確立在南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理各項(xiàng)工作任務(wù)中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)工程建設(shè)與運(yùn)行管理方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）以用為本

把充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、引進(jìn)人才，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

（四）創(chuàng)新機(jī)制

把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于南水北調(diào)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

（五）高端引領(lǐng)

培養(yǎng)造就一批具備良好的思想政治素質(zhì)和較強(qiáng)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、戰(zhàn)略思考能力、果斷決策能力、組織指揮能力和溝通協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)管理人才，一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮高層次人才在推進(jìn)工程建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)中的帶頭示范作用。

（六）整體開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長(zhǎng)，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展、人人都作貢獻(xiàn)的人才培養(yǎng)教育機(jī)制。堅(jiān)持以培養(yǎng)和選拔黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，按照分類(lèi)管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。

四、工作目標(biāo)

適應(yīng)南水北調(diào)工程建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持以加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以提高人才隊(duì)伍整體能力與素質(zhì)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立比較完善的人才工作體制機(jī)制，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持，為南水北調(diào)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：人才隊(duì)伍不斷壯大，總量增加，人才結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展需要基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才管理制度日趨完善，人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在行業(yè)、地區(qū)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理，初步形成涵蓋水利、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)保等主要領(lǐng)域的人才隊(duì)伍。

提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，使人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)整體提高，基本符合南水北調(diào)工程建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要。

（一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)能力強(qiáng)、素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、重視基層的用人導(dǎo)向，規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，加大優(yōu)秀年輕干部和后備干部培養(yǎng)力度，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，建設(shè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)，具有較強(qiáng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)和脫產(chǎn)進(jìn)修“三位一體”的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，以提高科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力框架，使領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)不斷提高。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。按照中央組織部、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)要求，堅(jiān)持公開(kāi)考試錄用制度，總量按編制和職數(shù)從嚴(yán)控制；完善選調(diào)制度，注意選拔年輕干部、高知識(shí)層次干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；改進(jìn)干部選拔任用工作機(jī)制，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作機(jī)制，疏通從企事業(yè)單位和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)選拔干部的渠道，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員宏觀決策、依法行政能力和工作創(chuàng)新能力。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)造就一支與南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理、南水北調(diào)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理人才和科技人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)較高，科研能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，善于組織重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)聘分開(kāi)和職業(yè)資格證書(shū)制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大管理創(chuàng)新和人才開(kāi)發(fā)投入，使企業(yè)真正成為吸納人才的主體。加大優(yōu)秀青年人才的選拔培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的知識(shí)更新教育，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。注重發(fā)揮離退休老專家的作用。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水后轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理階段，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，急需培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，大力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)，打造一支思想政治覺(jué)悟較高，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，具有市場(chǎng)開(kāi)拓精神和管理創(chuàng)新能力的高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。深化企業(yè)人事制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的環(huán)境。完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。

五、工作思路和主要措施

（一）完善人才工作管理體制，提高人才工作管理水平

1.建立黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，南水北調(diào)系統(tǒng)廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌南水北調(diào)工程建設(shè)和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用制度保障人才。黨政主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化人才意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)、用好和服務(wù)人才的工作水平。建立各級(jí)黨組織人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨組織聽(tīng)取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，健全科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。

2.改進(jìn)人才管理方式

圍繞用好用活人才，完善系統(tǒng)宏觀管理、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的監(jiān)督和管理，保證他們健康成長(zhǎng)。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，按照中央要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。

（二）改進(jìn)人才工作方式，開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面

1.加強(qiáng)人才工作制度建設(shè)

堅(jiān)持用制度保障人才，建立健全涵蓋人才選拔任用、培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理、交流鍛煉、考核激勵(lì)、職業(yè)資格評(píng)審等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部人事制度改革方面的法規(guī)文件，進(jìn)一步深化黨政干部人事制度改革。完善干部選拔任用工作制度，不斷改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)上崗方式進(jìn)一步優(yōu)化黨政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。加大干部選拔任用工作的監(jiān)督力度，研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究機(jī)制，防止選人用人上的不正之風(fēng)。注重培養(yǎng)、選拔并合理配備青年干部、女干部和非中共黨員干部。按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，全面完成以實(shí)行聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位用人新方式，結(jié)合職能任務(wù)完成事業(yè)單位分類(lèi)工作，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度，逐步建立和完善與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理制度。

2.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、規(guī)范化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷傾向，對(duì)人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。建立各類(lèi)人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。研究和建立重在群眾認(rèn)可、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)人才考核評(píng)價(jià)體系，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度。按照干部管理權(quán)限，健全包括機(jī)關(guān)司局級(jí)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的辦管干部年度考核辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，打破專業(yè)技術(shù)資格和職務(wù)終身制，堅(jiān)持實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。建立以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)考核體系。探索建立在重大工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制，真正使能干事、愿干事、敢干事的人才脫穎而出。

3.改進(jìn)人才選拔任用機(jī)制

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，提高選人用人公信度。探索領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，加大年輕干部選拔工作力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，加大市場(chǎng)化選聘力度。

（三）強(qiáng)化教育培養(yǎng)工作，全面提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)

1.提升黨政人才隊(duì)伍執(zhí)政水平

以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為核心，圍繞理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)教育，提高干部能力與素質(zhì)。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高。大力加強(qiáng)中青年后備干部的教育培訓(xùn)，選派優(yōu)秀中青年干部到黨校、行政學(xué)院、高等院校等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，到國(guó)外境外有關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和依法辦事能力。深化公務(wù)員初任、任職、專門(mén)業(yè)務(wù)和在職培訓(xùn)，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。有計(jì)劃地選派一批骨干到國(guó)外、境外學(xué)習(xí)研修。堅(jiān)持處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月，其他干部每年脫產(chǎn)培訓(xùn)累計(jì)不少于12天的培訓(xùn)制度。堅(jiān)持在實(shí)踐中、在艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，完善干部掛職鍛煉制度，有計(jì)劃選派干部到工程沿線各單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高基層調(diào)研能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力；妥善接收中央各部門(mén)、工程沿線各單位推薦選拔的干部到辦機(jī)關(guān)和所屬企事業(yè)單位掛職鍛煉，進(jìn)一步密切與各部門(mén)各單位之間的溝通聯(lián)系，為干部交流鍛煉搭建平臺(tái)。

2.提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力

以高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮張光斗優(yōu)秀青年科技獎(jiǎng)、潘家錚獎(jiǎng)和中國(guó)青年科技獎(jiǎng)等學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)在培養(yǎng)選拔高層次專業(yè)技術(shù)人才中的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔制度、政府特殊津貼制度，學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭后備人選培養(yǎng)制度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。

3.提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

圍繞實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，適應(yīng)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的要求，著力提高企業(yè)家戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，建立以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為抓手、市場(chǎng)為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，重視在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中培養(yǎng)人才，積極采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)與全員培訓(xùn)、本地培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（四）加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

1.積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

充分發(fā)揮南水北調(diào)事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,拓寬選人渠道,引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才,在重點(diǎn)崗位上發(fā)揮學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人作用。對(duì)于條件艱苦的基層單位或工程一線引進(jìn)急需人才和專業(yè)人才，適當(dāng)降低學(xué)歷、資歷層次門(mén)檻，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層單位或工程一線工作。積極宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)的重大意義和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與著名高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、交流講學(xué)、合作研究、共同開(kāi)發(fā)等多種形式吸引科技、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的學(xué)者、專家為南水北調(diào)工程建設(shè)與運(yùn)行管理服務(wù)；積極選拔派遣行政管理、水利科技和經(jīng)營(yíng)管理等方面優(yōu)秀人才參加國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和工程管理國(guó)際化水平。

2.積極探索人才流動(dòng)機(jī)制，用活人才

加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)南水北調(diào)系統(tǒng)人才資源的合理配置與科學(xué)管理。暢通人才流動(dòng)渠道，積極吸納各類(lèi)人才的同時(shí),鼓勵(lì)人才合理有序流動(dòng),變“堵”為“疏”。通過(guò)考試、考核等方式，堅(jiān)持在各大重點(diǎn)院校吸納品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生,為單位的蓬勃發(fā)展注入新鮮血液,建成一支人才梯隊(duì),為順利完成人才交接做好準(zhǔn)備。同時(shí)，企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際工作需要，通過(guò)社會(huì)招聘等方式公開(kāi)公平補(bǔ)充人才。堅(jiān)持“人盡其才,才盡其用”，鼓勵(lì)人才在流動(dòng)中尋找自己的最佳位置,力爭(zhēng)通過(guò)采取靈活的用人機(jī)制,充分發(fā)揮人才的潛能，使人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

（五）建立健全激勵(lì)保障措施，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性

1.加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度

結(jié)合南水北調(diào)行業(yè)特點(diǎn)，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才予以大力表彰。一方面是按照國(guó)家有關(guān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的規(guī)定，規(guī)范有序做好南水北調(diào)工程建設(shè)主要業(yè)務(wù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰工作；另一方面統(tǒng)籌做好東、中線一期工程總結(jié)表彰，加強(qiáng)同國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室的溝通聯(lián)系，與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開(kāi)展東、中線一期工程建成通水先進(jìn)集體、個(gè)人專項(xiàng)表彰活動(dòng)，為表彰對(duì)象積極爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.深化收入分配制度改革

建立與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位收入分配制度改革。建立高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資助、工作和生活保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資改革和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。建立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)有企業(yè)分配體系，健全企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。逐步建立注重公平、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和基層一線傾斜，形式多樣、自主靈活、秩序規(guī)范、監(jiān)管有力的分配激勵(lì)機(jī)制。

3.完善福利保障制度

認(rèn)真落實(shí)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；建立定期體檢制度，落實(shí)“帶薪休假”制度，加強(qiáng)一線工作崗位安全保障條件建設(shè)，關(guān)心優(yōu)秀人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧说沫h(huán)境，為人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供條件。

六、人才隊(duì)伍建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)和成效

在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組的正確指導(dǎo)下，南水北調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的各項(xiàng)部署要求，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，從南水北調(diào)事業(yè)發(fā)展需要和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，制定和完善南水北調(diào)系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，明確人才發(fā)展、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施，積極爭(zhēng)取各方的重視和支持，加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，大批優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)，為南水北調(diào)工程優(yōu)質(zhì)高效又好又快建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障。

（一）人才工作戰(zhàn)略地位得到提升

南水北調(diào)系統(tǒng)高度重視人才工作，認(rèn)真貫徹人才工作的各項(xiàng)方針、政策，人才工作位置更加突出，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)和各直屬單位黨組織負(fù)責(zé)、組織人事部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的人才新格局基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有效的人才工作機(jī)制初步建立，人才工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。

（二）人才工作政策體系逐步完善

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦先后制定出臺(tái)了《〈關(guān)于貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)調(diào)辦黨〔2003〕6號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》（國(guó)調(diào)辦綜〔2006〕70號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)調(diào)辦綜〔2006〕29號(hào)）等一系列加強(qiáng)人才工作的政策文件，人才工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。根據(jù)中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局年度工作會(huì)議精神和年度干部教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督、公務(wù)員管理等各項(xiàng)工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定南水北調(diào)年度干部人事工作要點(diǎn)，圍繞年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。

（三）人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

隨著工程建設(shè)的順利推進(jìn)，南水北調(diào)人才隊(duì)伍不斷壯大，整體文化素質(zhì)和學(xué)歷水平不斷提高，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次進(jìn)一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)工作急需緊缺的高水平人才培養(yǎng)引進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，中青年干部人才培養(yǎng)數(shù)量逐步增加，人才資源分布更加科學(xué)合理，為扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的智力支持。截至2016年12月底，南水北調(diào)系統(tǒng)共有干部職工近2000人，其中辦機(jī)關(guān)干部職工100余人，所屬事業(yè)單位干部職工近60人，所屬企業(yè)干部職工1800余人，共有黨員近1000人；擁有大學(xué)本科以上文憑的干部職工占80%以上，擁有各類(lèi)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員占90%以上，初步形成了結(jié)構(gòu)與層次相對(duì)合理的人才隊(duì)伍體系。

（四）人才發(fā)展體制機(jī)制充滿活力

遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面制度；進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、任前公示、任職試用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭職辭退等制度；加強(qiáng)公務(wù)員管理，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高信息化和科學(xué)化水平；以全面實(shí)施聘用制和規(guī)范崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格實(shí)施“凡進(jìn)必考”和“公開(kāi)招聘”的考錄制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。

（五）人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組始終高度重視人才工作，科學(xué)人才觀和人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想不斷深入人心，人才興業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施，人才工作的戰(zhàn)略地位更加凸顯，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念深入人心。通過(guò)分層次、按需求開(kāi)展大規(guī)模人才教育培訓(xùn)，加大后備領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、優(yōu)秀青年科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，逐步形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的事業(yè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人才資源整體開(kāi)發(fā)和科學(xué)合理配置創(chuàng)造了有利條件。