任務2 建筑市場的主體與客體

一、建筑市場的主體

建筑市場的主體指參與建筑市場交易活動的主要各方，即業(yè)主、承包商和工程咨詢服務機構、物資供應機構和銀行等。

1.業(yè)主

業(yè)主是指既有開發(fā)某項工程單項或多項功能的需求，同時必須負責籌集工程建設資金和辦理各種準建手續(xù)，在建筑市場中發(fā)包建設任務，并最終得到建筑產(chǎn)品達到其投資目的的法人、其他組織和個人。他們可以是學校、醫(yī)院、工廠、房地產(chǎn)開發(fā)公司等，或是政府及政府委托的資產(chǎn)管理部門，也可以是個人。在我國工程建設中常將業(yè)主稱為建設單位、甲方、發(fā)包人或項目法人。

市場主體是一個龐大的體系，包括各類自然人和法人。在市場生活中，不論哪類自然人和法人，總是要購買商品或接受服務，同時銷售商品或提供服務。其中，企業(yè)是最重要的一類市場主體。因為企業(yè)既是各種生產(chǎn)資料和消費品的銷售者，資本、技術等生產(chǎn)要素的提供者，又是各種生產(chǎn)要素的購買者。

2.承包商

承包商是指有一定生產(chǎn)能力、技術裝備、流動資金，具有承包工程建設任務的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照業(yè)主的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并獲得工程價款的建筑業(yè)企業(yè)。按照他們進行生產(chǎn)的主要形式的不同，分為勘察、設計單位，建筑安裝企業(yè)，混凝土預制構件、非標準件制作等生產(chǎn)廠家，商品混凝土供應站，建筑機械租賃單位，以及專門提供勞務的企業(yè)等；按照他們的承包方式不同分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)。在我國工程建設中承包商又稱為乙方。

3.中介機構

中介機構是指具有一定注冊資金和相應的專業(yè)服務能力，持有從事相關業(yè)務執(zhí)照，能對工程建設提供估算測量、管理咨詢、建設監(jiān)理等智力型服務或代理，并取得服務費用的咨詢服務機構和其他為工程建設提供服務的專業(yè)中介組織。中介機構作為政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達市場的中介機構是市場體系成熟和市場經(jīng)濟發(fā)達的重要表現(xiàn)。

建筑市場的各主體（業(yè)主、承包商、各類中介組織）之間的合同關系如圖1-1所示。

圖1-1 建筑市場的各主體之間的合同關系

二、建筑市場的客體

建筑市場的客體指建筑市場的交易對象，即建筑產(chǎn)品，既包括有形的產(chǎn)品，如建筑工程、建筑材料、建筑機械、建筑勞務等；也包括無形的產(chǎn)品，如各種咨詢、監(jiān)理等智力型服務。

市場客體是指一定量的可供交換的商品和服務，它包括有形的物質產(chǎn)品和無形的服務，以及各種商品化的資源要素，如資金、技術、信息和勞動力等。市場活動的基本內(nèi)容是商品交換，若沒有交換客體，就不存在市場，具備一定量的可供交換的商品，是市場存在的物質條件。

建筑市場的客體一般稱作建筑產(chǎn)品，它凝聚著承包商的勞動，業(yè)主以投入資金的方式取得它的使用價值。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)。它可以是中介機構提供的咨詢報告、咨詢意見或其他服務，可以是勘察設計單位提供的設計方案、設計圖紙、勘察報告，可以是生產(chǎn)廠家提供的混凝土構件、非標準預制構件等產(chǎn)品，也可以是施工企業(yè)提供的最終產(chǎn)品，即各種各樣的建筑物和構筑物。

三、我國現(xiàn)階段建筑市場管理體制

（一）項目法人責任制

為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。

（1）項目法人。國有單位經(jīng)營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的規(guī)定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司等。

（2）項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

（3）組織形式和職責。國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關規(guī)定組建。

（4）項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系。①項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理制的必要條件；②建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

（二）工程招標投標制

招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購（包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購）的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數(shù)量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。《招投標法》及其他相關法律法規(guī)對招投標制進行了具體的規(guī)定。

（1）招標范圍和規(guī)模標準。下列建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標。①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；④法律或者國務院規(guī)定的其他項目。

（2）招標方式和程序。①招標方式：公開招標和邀請招標；②招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

（3）工程招標投標活動的監(jiān)督。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

（三）建設工程監(jiān)理制

1988年建設部發(fā)布的《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》中明確提出要建立監(jiān)理制度；《建筑法》也做了“國家推行建筑工程監(jiān)理”的規(guī)定。建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設工程的投資、進度和質量，進行建設工程合同管理、信息管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理，協(xié)調(diào)有關單位的工作關系。

（1）建設工程監(jiān)理準則。“守法、誠信、公正、科學”。

（2）建設工程監(jiān)理主要內(nèi)容。建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協(xié)調(diào)有關單位的工作關系。

（3）關于建設工程監(jiān)理的規(guī)定。

（4）工程監(jiān)理企業(yè)資質審批制度。

（5）監(jiān)理工程師資格考試和注冊制度。

（四）合同管理制

建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。合同管理制的實施對建設工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。