1.1.3　認(rèn)證的發(fā)展史

認(rèn)證自出現(xiàn)至今已有100多年的歷史。19世紀(jì)初期，很多開展檢測業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)出現(xiàn)。隨著產(chǎn)品的交易數(shù)量和品種數(shù)量的增加，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料和性能也變得越來越復(fù)雜，安全問題增多，產(chǎn)品的安全性能使得公眾意識(shí)到獨(dú)立第三方的重要性。最早的認(rèn)證活動(dòng)出現(xiàn)于20世紀(jì)初，1903年，英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI的前身）依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)英國鐵軌進(jìn)行認(rèn)證并授予風(fēng)箏標(biāo)識(shí)，并在政府領(lǐng)導(dǎo)下正式開展規(guī)范性的認(rèn)證工作，奠定了國家認(rèn)證制度的里程碑。

從20世紀(jì)20年代開始，產(chǎn)品認(rèn)證開始在世界范圍內(nèi)迅速開展，許多國家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是在這個(gè)階段建立的。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國大量生產(chǎn)軍需產(chǎn)品，但出現(xiàn)了不少質(zhì)量問題。因此，美國國防部第一次提出了工廠質(zhì)量體系的保證要求，也就是后來在第二次世界大戰(zhàn)后在英國、加拿大等國運(yùn)用的質(zhì)量體系認(rèn)證。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于西方發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易日漸活躍，產(chǎn)品認(rèn)證開始要求有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果，產(chǎn)品認(rèn)證逐漸普及到工業(yè)發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)和東歐國家開始采用產(chǎn)品認(rèn)證，20世紀(jì)70年代其他一些國家才開始推行產(chǎn)品認(rèn)證制度。1971年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）成立了認(rèn)證委員會(huì)（Committee on Certification，CERTICO），并于1985年更名為合格評(píng)定委員會(huì)（Committee on Conformity Assessment，CASCO）。認(rèn)證活動(dòng)和機(jī)構(gòu)的日益增多，使認(rèn)證日益受到各國政府的重視，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)紛紛開始制定實(shí)施，并演化成為后來的認(rèn)證制度。

體系認(rèn)證源自西方國家的質(zhì)量保證活動(dòng)。美國國防部于1959年首次提出了質(zhì)量保證要求，規(guī)定軍工企業(yè)需要編制實(shí)施《質(zhì)量保證手冊(cè)》，由政府對(duì)實(shí)施情況的有效性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。此后，這種質(zhì)量管理方式逐漸被其他國家軍工企業(yè)及民用企業(yè)采用并推廣。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的同時(shí)開始對(duì)其質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)審。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于20世紀(jì)70年代后期制定了《質(zhì)量體系》（BS 5750—1979）標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證活動(dòng)開始成為一種第三方的可獨(dú)立實(shí)施的認(rèn)證活動(dòng)。1980年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立了質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)從事質(zhì)量保證工作。隨即，“ISO 9000族”標(biāo)準(zhǔn)誕生，標(biāo)志著體系認(rèn)證制度的日益健全。此后，許多行業(yè)都開始建立自己的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如QS 9000汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、AS 9000航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作越來越受到人們的重視。

人員認(rèn)證起源于體系認(rèn)證。由于不同主體應(yīng)用ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)時(shí)理解的差異性，特別是應(yīng)用到認(rèn)證工作中，審核人員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致會(huì)對(duì)認(rèn)證結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，人員認(rèn)證也逐漸被納入認(rèn)證的工作范圍內(nèi)。1985年，英國建成了審核員注冊(cè)委員會(huì)，以確認(rèn)質(zhì)量管理體系審核員的能力。此后，許多認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員認(rèn)證做出了規(guī)定。2004年，ISO/IEC 17000：2004將人員認(rèn)證列入認(rèn)證活動(dòng)的范圍。

國外主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本情況見表1-1。

表1-1　國外主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本情況

我國認(rèn)證制度的發(fā)展可分為以下階段：

第一階段（1981—1991年）：1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織，成立了中國電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，是我國第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國開始在各行業(yè)廣泛推廣認(rèn)證制度，如家用電器、醫(yī)療器械、汽車、食品等眾多行業(yè)。1988年，參考1987版ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)，我國制定發(fā)布了GB/T 10300質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)中國質(zhì)量協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行貫標(biāo)試點(diǎn)。這一階段，我國逐步形成依托原國家技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)以中國電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)（China Commission for Conformity Certification of Electrical Equipment，CCEE）為標(biāo)志和依托原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局系統(tǒng)以中國商品檢驗(yàn)局（China Commodity Inspection Bureau，CCIB）為標(biāo)志的兩套產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)。

第二階段（1991—2001年）：1991年5月，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》頒布。針對(duì)國內(nèi)市場的CCEE認(rèn)證和針對(duì)進(jìn)出口的CCIB認(rèn)證全面建立和實(shí)施，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證也開始全面推廣。1992年10月，GB/T 19000質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。1992年，出口商品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系（ISO 9000）工作委員會(huì)成立，并于1997年更名為中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Board，CNAB），從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作和認(rèn)證人員的注冊(cè)工作。1994年，中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Council for Registrars，CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)（China National Registration Board for Auditors，CRBA）和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Committee for Laboratory，CNACL）成立。1995年，中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Council for Products，CNACP）成立，負(fù)責(zé)對(duì)從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證人員進(jìn)行認(rèn)可和注冊(cè)。在該階段，認(rèn)證認(rèn)可的法制化建設(shè)也得到了發(fā)展，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，在很大程度上保障了我國認(rèn)證認(rèn)可工作的良性發(fā)展。

第三階段（2001年至今）：2001年4月，中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，CNCA）正式成立，該委員會(huì)是由國務(wù)院批準(zhǔn)組建并授權(quán)，對(duì)全國認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)的主管機(jī)構(gòu)。自國家認(rèn)監(jiān)委成立以來，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了統(tǒng)一監(jiān)管的新時(shí)期，建立了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)了認(rèn)證的法規(guī)化建設(shè)。2003年11月，《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布實(shí)施，不僅規(guī)范了認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，提高了產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2005年9月，中國認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)（China Certification and Accreditation Association，CCAA）成立，進(jìn)一步對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行監(jiān)管，并完善體制。2006年3月，中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Board for Laboratories，CNAL）和中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Board，CNAB）整合，成立了中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS），該機(jī)構(gòu)是由CNCA批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等的認(rèn)可工作。