一、建設管理跟不上形勢

1.責任主體責權不明晰，專業技術人員嚴重不足

很多地方項目法人責任制落實不到位，部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，各責任主體責權不明確，有些基層單位既是管理單位又是建設單位，同時還是設計單位甚至施工單位，行政干預太多，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

2.缺乏質量監督或監督體系不健全

盡管水利部早有規定要求縣級水務局設立質量監督機構，但由于人事采取橫向管理，部分地方質量監督機構還沒有完全建立，有的也只是有牌無人，政府質量監督機構不完善，質量管理職能責任不明，質量監督人員數量不足，素質不高，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測缺乏手段。

3.前期工作重視不足，設計質量不高

由于水利工程單個項目規模不大，業主對設計前期工作不重視，選擇報價低的設計單位，導致設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

4.招標不規范，監督乏力

招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的 “同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、設計單位、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，監督作用不強。

5.監理責權受限，人員素質不高

由于監理工作是委托行為，部分業主在合同中或口授約束部分監理權限，如造價控制等，導致監理工作開展不順暢；部分監理人員有證不上崗，無證卻上崗，使監理工作不到位等。突出表現在協助做假賬，不核實亂簽證等。

6.合同簽訂不規范，管理缺保障

有些業主合同簽訂未走程序，人員不熟悉業務，使簽訂合同先天不足，導致工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分施工企業在經濟利益驅使下偷工減料。施工企業為了局部利益而犧牲工程整體利益，違背合同，使工程合同管理缺乏保障。