第二節 水利工程建設監理工作方法和制度

一、建設監理工作的基本工作程序

依據監理合同組建監理機構，選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員；熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準，熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件；編制監理規劃；進行監理工作交底；編制監理實施細則；實施施工監理工作；整理監理工作檔案資料；參加工程驗收工作；參加發包人與承包人的工程交接和檔案資料移交；按合同約定實施缺陷責任期的監理工作；結清監理報酬；向發包人提交有關監理檔案資料、監理工作報告；向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。

二、建設監理工作的主要方法

1.現場記錄

現場監理人員要準確、及時地做好每一個工程項目的現場記錄 （主要是監理日記和旁站記錄），客觀全面反映工程建設中出現的各種問題，不得涂抹、缺頁、損壞和遺失、應妥善保管。由專人負責逐日將從事的監理工作寫入監理日志，見表3 2。

特別是涉及設計、承包人和需要返工、改正的事項，應詳細做出記錄。主要內容包括：

（1）當天水文與氣象概況：水位、天氣、風力、最高、最低氣溫等。

（2）當天工程質量檢查記錄。內容包括監理旁站中發現的違反批準的施工方案、操作工藝及技術規范，重要工序、欠穩妥工序和不宜測控工序中的所見情況，當天施工用的機械、設備 （名稱、數量、性能、檢修）運行情況等，都應有詳細的記錄。

（3）監理決定及指示。

1）監理旁站對當天所作的決定；當天發生的糾紛及解決辦法；總監或各級領導來工地現場指出的問題；當天與總監和各級領導口頭談話摘要；達成的主要協議等。

2）監理對施工單位的指示。主要內容包括正式函件 （用于重大的指示）；日常指示，如在每日的工地協調會中發出的指示；在施工現場發出的指示。

2.發布文件

監理機構采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。各類文件包括：監理合同、授權書、監理規劃、監理細則、監理交底等；監理過程中，各種會議紀要、通知、報告與業主、施工單位的來往文件等；公司下發的各種文件及相關工程項目的照片及錄像資料。

3.旁站監理

按照監理合同約定，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程檢查、監督與管理。《水利工程施工監理規范》（SL288—2014）規定：監理機構應依據監理合同和監理工作需要，結合批準的施工措施計劃，在監理實施細則中明確旁站監理的范圍、內容和旁站監理人員職責，并通知承包人；監理機構應嚴格實施旁站監理，旁站監理人員應及時填寫旁站監理值班記錄，見表3 3。除監理合同約定外，發包人要求或監理機構認為有必要并得到發包人同意增加的旁站監理工作，其費用應由發包人承擔。

4.巡視檢驗

巡視檢驗是對所監理的工程項目進行的定期或不定期的檢查、監督和管理，分安全監理巡視和質量監理巡視。填寫巡視檢驗記錄表，內容包括：巡視部位 （巡視部位、地點，及作業情況描述）；施工現場評價；現場存在的問題 （現場出現的各類違反安全文明施工和存在的質量及施工工藝的現象，以及各類事故隱患等）；監理采取的措施 （針對現場情況，提出的監理指令、意見現場執行情況）；巡視人員和時間。記錄見表3 4。

5.跟蹤檢測

在承包人進行試樣檢測前，監理機構對其檢測人員、儀器設備以及擬訂的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結果的可信性，并對該結果確認。

《水利工程施工監理規范》（SL288—2014）規定：

（1）實施跟蹤檢測的監理人員應監督承包人的取樣、送樣以及試樣的標記和記錄，并與承包人送樣人員共同在送樣記錄上簽字。發現承包人在取樣方法、取樣代表性、試樣包裝或送樣過程中存在錯誤時，應及時要求予以改正。

（2）跟蹤檢測的項目和數量 （比例）應在監理合同中約定。其中，混凝土試樣應不少于承包人檢測數量的7%，土方試樣應不少于承包人檢測數量的10%。施工過程中，監理機構可根據工程質量控制工作需要和工程質量狀況等確定跟蹤檢測的頻次分布，但應對所有見證取樣進行跟蹤。

6.平行檢測

在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行檢測，核驗承包人的檢測結果。《水利工程施工監理規范》（SL288—2014）規定：

（1）監理機構可采用現場測量手段進行平行檢測。

（2）需要通過實驗室進行檢測的項目，監理機構應按照監理合同約定通知發包人委托或認可的具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測試驗。

（3）平行檢測的項目和數量 （比例）應在監理合同中約定。其中，混凝土試樣應不少于承包人檢測數量的3%，重要部位每種標號的混凝土至少取樣1組；土方試樣應不少于承包人檢測數量的5%，重要部位至少取樣3組。施工過程中，監理機構可根據工程質量控制工作需要和工程質量狀況等確定平行檢測的頻次分布。根據施工質量情況要增加平行檢測項目、數量時，監理機構可向發包人提出建議，經發包人同意增加的平行檢測費用由發包人承擔。

（4）當平行檢測試驗結果與承包人的自檢試驗結果不一致時，監理機構應組織承包人及有關各方進行原因分析，提出處理意見。

7.協調解決

對參加工程建設各方之間的關系以及工程施工過程中出現的問題和爭議進行調解。

三、建設監理工作的主要制度

1.技術文件核查、審核和審批制度

根據施工合同約定由雙方提交的施工圖紙、施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃、安全生產技術措施或專項施工方案、開工申請等，均應通過監理機構核查、審核或審批方可實施。監理部對已經核查、審查或批準的技術文件，應簽署監理意見。未經監理部核查、審核或批準的技術文件，不能作為承包人施工的依據，也不能作為監理的依據。

2.原材料、構配件和工程設備檢驗制度

進場的原材料、構配件和工程設備應有出廠合格證明和技術說明書，經承包人自檢合格后，方可報監理機構檢驗。監理人員應指示承包人對進場的原材料、構配件和工程設備，按規范要求進行復檢。當采用跟蹤檢測方法對進場的原材料、構配件和工程設備的質量進行認定時，總監理工程師應安排監理人員對復檢進行見證取樣送檢。當對進場的原材料、構配件和工程設備的質量有懷疑時，在征得建設單位同意支付相應的檢測費用后，可采取平行檢測的方法，進一步確定進場原材料、構配件和工程設備的質量。對不合格的原材料、構配件和工程設備監理人員應指示承包人在規定時限內運離工地或進行相應處理。

3.工程質量檢驗制度

承包人每完成一道工序或一個單元工程，都應經過自檢。合格后方可報監理機構進行復核檢驗。上道工序或上一單元工程未經復核檢驗或復核檢驗不合格，不得進行下道工序或下一單元工程施工。監理機構應重視工程質量檢驗工作，特別是中間產品的質量控制，如混凝土試塊、砂漿試塊、鋼筋焊接、回填土方的土質等。總監應安排監理人員對中間產品進行跟蹤檢測，在征得建設單位同意支付平行檢測費用后，應按 《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288—2014）規定進行平行檢測。

4.工程計量付款簽證制度

所有申請付款的工程量均應進行計量并經監理機構確認。工程計量應同時滿足以下條件：

（1）經監理工程師簽認，并符合施工合同約定或發包人同意的工程變更項目的工程量以及計日工。

（2）經質量檢驗合格的工程量，且質量保證資料和質量評定資料基本齊全。

（3）承包人實際完成的并按施工合同有關計量規定計量的工程量。

工程計量的程序應符合 《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288—2014）的相關規定。當承包人完成了每個計價項目的全部工程量后，監理工程師應要求承包人與其共同對每個項目的歷次計量報表進行匯總和總體量測，核實該項目的最終計量工程量。總監應負責組織監理工程師，按施工合同和 《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288—2014）的相關條款要求，對施工單位的支付申請進行審查和核實，核實無誤后，由總監簽發付款證書。未經監理機構簽證的付款申請，發包人不應支付。

5.會議制度

監理機構應建立會議制度，包括第一次工地會議、監理例會和監理專題會議。會議由總監理工程師或由其授權監理工程師主持。工程建設有關各方應派員參加。各次會議應符合下列要求：

（1）第一次工地會議。第一次工地會議在合同項目開工令下達前舉行，會議內容包括工程開工準備檢查情況；介紹各方負責人及其授權代理人和授權內容；溝通相關信息；進行監理工作交底。會議的具體內容由有關各方會前約定。會議由總監理工程師或總監理工程師與發包人的負責人聯合主持召開。

（2）監理例會。定期主持召開由參建各方負責人參加的會議，會上通報工程進展情況，檢查上次監理例會中有關決定的執行情況，分析當前存在的問題，提出問題的解決方案或建議，明確會后應完成的任務。會議應形成會議紀要。

（3）監理專題會議。根據需要，主持召開監理專題會議，研究解決施工中出現的涉及施工質量、施工方案、施工進度、安全生產、工程變更、索賠、爭議等方面的專門問題。

總監理工程師組織編寫由監理機構主持召開的會議紀要，并分發與會各方。

6.施工現場緊急情況報告制度

監理機構針對施工現場可能出現的緊急情況編制處理程序、處理措施等文件。當發生緊急情況時，立即向發包人報告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進行處理。

7.工作報告制度

監理機構及時向發包人提交監理月報或監理專題報告；在工程驗收時，提交監理工作報告；在監理工作結束后，提交監理工作總結報告。監理月報是建設單位和監理機構了解工程項目質量、進度、投資、安全生產等情況的重要信息來源，是各種檢查和竣工驗收必備的資料。同時，也是反映工程建設過程中存在問題的重要途徑。監理月報應由總監理工程師組織編制，簽認后報建設單位和本監理單位。

8.工程驗收制度

在承包人提交驗收申請后，對其是否具備驗收條件進行審核，并根據有關水利工程驗收規程或合同約定，參與、組織或協助發包人組織工程驗收。