（二）新常態下經濟發展的關鍵：供給側結構性改革

供給側結構性改革是黨中央基于中國經濟新常態發展背景提出的治國方略，2015年12月中央經濟工作會議指出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是打造經濟升級版的客觀要求”，為真正轉變經濟增長方式開辟了新思路、注入了新智慧。黨的十九大報告進一步明確：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的攻關期……建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構性改革為主線”。

實際上，2008年世界金融危機之后，學界已經開始結合中國實際，對“供給管理”調控與供給側結構性改革框架進行探索，提出了兩種代表性觀點：第一種是基于供需之間對應關系的解釋框架（吳敬璉，2016）；第二種是基于結構主義的解釋框架，側重對“結構”的理解（李佐軍，2016）。總體來說，就是傳統需求側“三駕馬車”框架所強調的消費、投資和出口的需求，應聯通至消費、投資和出口的供給，其中蘊含著由需求側“元動力”引發的供給側響應、適應機制，即其相關的要素配置和制度安排動力機制的優化問題，并合乎邏輯地以政府理性的供給管理優化推動“規劃先行、多規合一”的頂層規劃的功能實現，進一步釋放微觀主體潛力，激活中國經濟的增長空間（賈康、蘇京春，2016）。《人民日報》對此進行了明確解讀，指出供給側結構性改革是“供給側+結構性+改革”，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。它包含兩個方面的任務，即結構調整和體制改革，從要素供給、產品供給和制度供給3個層面形成了供給側結構性改革的3個供給層次。