第一篇 理論篇

第一章 我國職業教育集團組建模式與運行機制研究綜述

職業教育集團（以下簡稱“職教集團”）是我國教育體制改革的產物，它與經濟體制改革產生的企業集團化相繼而生。進入20世紀90年代后，重建產教聯系、構建職教集團成為職業教育發展的一種內在需求。職業教育以職教集團形式推進改革與發展，實現成員間的縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補。各地應運而生的職教集團，對產教結合進行不斷探索，是職業教育主動適應經濟發展和自身發展需要的一種努力方式。職教集團采取什么樣的組建模式和運行機制能使產教結合效益最大化一直是學術界和集團內部不斷探討的主題。本書主要從理論和實踐兩方面闡述前人研究的成果，為職教集團教育教學功能最大化研究提供可參考的依據。

一、理論研究

（一）職教集團組建模式的理論研究

1．職教集團組建模式的分類研究

陳牛則提出，根據各成員單位實現集團化辦學時的結合關系，將職業教育集團化辦學主要歸納為三種組建模式：一是校校聯合，名校立團；二是教企一體，以教立團；三是合并重組，整體相融［1］。郭蘇華根據職業教育集團的不同類型來探討職業教育集團的組建模式。他將職業教育集團分為四個類型，分別對應四種組建模式：校際資源重組的結構型職教集團；建立新型校企關系的專業型職教集團；立足地區經濟的區域型職教集團；各方廣泛參與的混合型職教集團［2］。楊柳等人對職教集團組建模式進行分類，分別按照五種不同的分類標準進行劃分。根據聯結紐帶劃分，分為資產聯結型、契約聯結型、資產一契約混合型；根據擴展方式劃分，分為內部裂變式、外部擴張式、內外混合擴張式；根據業務活動的范圍劃分，分為橫向聯合式和縱向聯合式；根據主導關系劃分，分為企業主導型、政府主導型、股東主導型、學校主導型；根據組成的成分劃分，分為校際聯合型與校企聯合型［3］。俞建偉、韋瑋則認為，職業教育集團既然是不同主體之間的聯合，所以分類以主體之間結合關系來劃分更加有實際意義?？梢越梃b民法領域中的聯營關系來探討結合關系。聯營分為三種層次：緊密型聯營（又稱“法人型聯營”）、半緊密型聯營（又稱“非法人型聯營”）與松散型聯營（又稱“合同型聯營”）［4］。

2．職教集團組織結構與模式的構建研究

賈林通過對職教集團已有組織結構缺陷的研究，在經營理念的基礎上重新設計了組織框架（如圖1－1所示），以充分發揮職教集團的雙重性：一方面，作為教育組織，職教集團必須注重社會效益，要把培養高素質的人才放在首位，不能以營利為根本目的。而作為一種特殊的產業，它又要注重經濟效益，經濟效益是職教集團生存與發展的條件，社會效益是職教集團存在的基礎。社會效益和經濟效益必須有機地結合起來［5］。

圖1－1 改進后的職教集團組織架構

孫健運用生物學共生理論構建了職教集團共生模式，包括共生能量模式與共生組織模式兩個部分。共生組織模式演進過程為：點共生模式→間歇共生模式→一體化共生模式。這一過程是共生程度不斷加深的過程，直接地表現為一方參與另一方組織活動的程度。因為這種相互參與有益于組織績效的改善，即隨著共生組織模式從點共生到一體化共生，職教集團成員之間的協調逐漸趨于均衡。成員相互參與的積極性越來越高，共生程度也日益加深。隨著共生程度的增強，共生伙伴中的一方參與到另一方組織活動中的復雜程度越來越高。在一體化共生模式中，職教集團成員之間高度融合，相互之間無縫對接，完美合作，共同致力于建設長期穩定的共生合作關系［6］。

（二）職教集團運行機制的理論研究

1．職教集團宏觀運作內容研究

馬成榮認為職教集團的運作有一個過程，特別是起始階段必須尋求恰當的切入點。如通過建立課程開發鏈、師資培訓鏈、資源共享鏈、產業合作鏈等，在專業建設的前期開發和后期服務等環節上尋找市場空間；發揮集團在政策、信息、人才、時空等資源方面的優勢，搭建高層論壇、學術研討平臺，建立校企伙伴式的合作組織、集團研發中心以及虛擬研究組織，放大優質資源的社會效應；通過開展集團內人才培養、產品研發、社會服務等項目，形成集團內新型的組織關系和合作方式［7］。

2．職教集團運行保障機制研究

王莉方對“職教集團的運行保障機制是什么”進行了研究，構建了職教集團運行保障機制的內外邏輯框架［8］（如圖1－2所示）。

圖1－2 集團運行保障機制的內外邏輯框架

其中，制度環境包括產權、政策、規范、習俗等歷史文化因素，制度環境的變化意味著規則的改變，從而在實質上影響集團的組織架構。驅動因素包括集團支配和運用資源所創造價值的能力，體現在集團的教育質量、產學合作、品牌提升等方面。為學校、行業及企業之間的合作關系尋找一種合適的治理結構是主要問題。組織因素是指不同分立機構在處理適應性方面表現出來的不同性能。趙向軍等認為，良好的職教集團校企合作運行機制包括：互惠互利的內在動力機制；職教集團主導的外部驅動機制；職教集團校企合作的調控機制；職教集團校企合作的保障機制［9］。

3．職教集團運行機制比較研究

黃才華對三種類型職教集團的運行機制進行剖析后認為，行業型職教集團的運行機制為政府推動、制度推進、利益驅動、評估激勵相結合；區域型職教集團運行機制為政府統籌、分工協作、產教結合三者結合；復合型職教集團的運行機制為統籌協調、鏈條聯結、協作共建相結合［10］。

4．職教集團運行機制模型研究

張旭翔、崔永華提出了構建“四位一體”職教集團運行機制模型［11］（如圖1－3所示）。在這個模型中，高職院校、行業企業、政府機構和中介機構是構成“四位一體”的運行主體，在職教集團的大框架內，通過整合教育資源，構建“院校以企業需求為導向，增強創新教育模式、培養高素質應用型人才；企業以院校成果為依托，完善和尋求智力支持和人力資源支撐；政府機構加大政策保障和提供資金支持；中介組織提供就業指導和供需信息、參與職教集團運行”的四方聯動的職業教育新格局。

圖1－3 “四位一體”職教集團運行機制模型

二、實踐研究

（一）職教集團組建模式的實踐研究

1．現有職教集團主要采取的形式

胡曉輝認為，目前我國職教集團組建主要采取了兩種形式：一是政府主導型職業教育集團。由政府牽頭，整合行政區域內的職教資源，其目的是遏制無序競爭和保證重點投入。前期有大量的政府資源（資金）投入，如河南職教集團、上海松江職教集團和盧灣區職教產業集團、江蘇（蘇州）職教集團等。二是學校主導型職業教育集團。以某高等職業教育主體為核心，以創建、兼并、合資、合作等方式，聯合其他的教育主體、企業、用人單位等組成，如浙江大港職業教育集團、安徽新華職教集團、湖南科技職業教育集團等［12］。

2．現有職教集團發展的典型模式

黃才華總結河南、江蘇、天津、海南以及青島、煙臺等省、市職教集團化辦學的實踐認為，我國職教集團的典型模式主要有以下六種：“以城帶鄉”的河南模式、“1+1+1”的海南模式、“縣域統籌”的開封模式、“社區統籌”的天津模式、“校企合作”的天津模式、“三二分段”的江蘇模式［10］。

王雪蓮總結了國內職教集團十余年的發展情況，認為職教集團已初步形成“豫、蘇、魯、津”四種典型模式：

（1）河南（豫）模式。河南省借鑒現代企業發展理念，在省級教育行政主管部門的推動下，由中職或高職單位牽頭成立了若干個省級行業性職教集團和縣市級區域性職教集團，實現了以城帶鄉、以強帶弱、全省聯動、縱向貫通、橫向聯合的發展格局，形成一系列專業職教品牌，帶動全省職業教育取得了可喜的成績，推動了經濟社會的和諧發展，在全國產生了較大影響。

（2）江蘇（蘇）模式。由一些辦學條件好、教學質量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯合一批高職、中職、行業企業和勞動部門，自愿組建區域性和行業性相結合的聯合體，把學歷教育、職業培訓和終身教育三者融為一體。這種模式涵蓋了職業教育的多種類型和層次，包括高職和中職、職前和職后教育、學歷和非學歷教育、學歷證書教育和職業資格證書教育，形成了各類職業教育互相銜接、互相溝通、互為補充的現代職業教育體系。

（3）山東（魯）模式。山東職教集團采取政府引導、學校主動、行業中介、企業參與“四位一體”的運行機制，尤其強調企業的參與，政府要求規模以上企業都要參與職業教育和培訓。要求職教集團形成生源鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈和就業鏈，促進集團各成員單位的共同進步和區域經濟又快又好地發展。

（4）天津（津）模式。天津作為直轄市，結合區域社會經濟發展的特點，重點推進了區域性職教集團建設，尤其是社區性職教集團建設，建立了全國首個社區性職教集團，對推進學習化城區建設，促進社區教育的發展，構建和諧社區等方面產生了積極影響［13］。對于發展模式研究，王雪蓮的闡述相對詳細。

（二）職教集團運行機制的實踐研究

1．典型職教集團運行機制實踐

江蘇商貿職教集團采用常務理事的運行體制，在校企合作方面，實行校企合作開發職教課程，根據技術領域和職業崗位要求，參照相關職業資格標準，改革課程體系和設置教學內容，增強教學過程的開放性和職業性。集團引入了企業技術能手、管理骨干充實教師隊伍。為造就高素質技能型職教師資提供了新的解決方案，實現了院校間專業建設、課程教學改革、師資隊伍建設、實訓管理方面的資源共享；建立了公共考核培訓中心、實驗實訓中心、產學研基地［14］。

河南國防職教集團采取校企互惠合作的利益機制，調動企業參與的積極性，開創了校企合作雙贏共進的良好局面。構建了“校企合作、工學結合”的人才培養模式；開展“訂單”培養爭職業培訓，實現合作共贏；形成師資隊伍培養的新路子，“雙師型”教師比例大幅提升；共建實訓基地，實現了資源共享［15］。教育部周濟對河南職教集團建設工作做出了重要批示，要求對職教集團“引導其健康發展并盡快總結經驗，在全國推廣”。

陜西工業職業技術學院依托陜西裝備制造業職業教育集團，以專業建設為龍頭，以校內實訓基地建設為重點，依托校辦實習工廠、校外實習基地，建立健全工學結合的管理運行機制，構建了“課程實驗—基本技能實訓—校內生產性實習—校外頂崗實習”的實踐教學體系，形成了“仿真演練—技能訓練—實際操練—頂崗鍛煉”逐級遞進的能力培訓體系，實現了由專業院系、校辦實習工廠、校外實習基地分級承擔的實踐教學管理體系。將“工”與“學”,“教”與“學”有機結合［16］。

2．職教集團運行機制的適應性研究

徐海峰、王明倫提出組織化運作模式最適合契約型職教集團的發展，因為組織化運作有利于職教集團核心能力的形成，有利于克服單一市場化運作的缺陷，有利于合作機制乃至市場化制度的完善，有利于網絡組織關系的建立。影響組織化運作的核心要素是資源、組織載體、利益機制［17］。葉東提出聯盟型職教集團有效運作需要做到：優化輿論和政策環境，建立既關注職業教育發展也關注成員發展的雙重目標導向體系，探索多種有效的運作模式［18］。

3．職教集團運行機制與教育教學改革的相關性研究

職教集團運行機制與高職院校課程開發具有密切的聯系，盧紹娟、崔永華認為，職教集團如果在經營理念主導下能夠良性運轉，那么在此框架下，借助高職院校與企業、行業協會的合作關系開發課程體系，才能充分發揮職業教育課程開發的重要職能。據此，研究者繪制了職教集團框架下的課程開發流程圖（如圖1－4所示）［19］。

圖1－4 職教集團框架下課程開發流程

三、職教集團組織模式和運行機制存在的問題及其相應對策研究

江蘇省職教集團職業教育集團在規模發展的同時，也面臨組織結構松散、功能繁雜、企業作用弱化等問題。為此，政府應加強規劃，加大政策扶持，建立有效的引導機制；職教集團的運行應遵循市場規律，探索市場化運營；發揮職教集團的橋梁作用，建立新型產教結合紐帶［20］。

安徽省職教集團組成結構不合理。我省多數職教集團牽頭單位為中職學校，參加集團的單位有相當一部分是招生關聯的生源學校，社會影響力不大，吸引力不強，感召力不夠，缺乏與相關企業、行業的緊密聯系。集團內上規模、實力強的企業偏少。集團成員單位專業關聯度差，關聯專業、行業的企業參與不多。運行機制不健全，合作深度不夠。集團組織松散，工作多限于聯誼會和聯合招生。企業和校園沒有緊密融合；企業參與積極性較低，有的企業只是掛個名，不參與集團活動；有的企業安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產學研結合不緊密，僅停留在意向上［21］。

陜西省職業教育集團存在的問題：院校與企業的互動關系尚未形成，政策面上的支持尚不明朗，現有教育資源及企業現狀的制約使期望與實際運作尚存在差距。有必要加大政策層面的支持與指導，靈活運用職教集團內部的運行機制，切實推進企業參與集團建設的積極性，通過宣傳提升職教集團的社會認可度，發揮行業優勢，構建產學研結合新平臺，進一步完善職教集團的制度建設［22］。

院校主導型職教集團運行存在組織結構過于松散、地方政府支持力量不足和企業參與積極性不高等問題，應該建立有效的政府引導機制，加大扶持力度，制定配套政策［23］。

四、總結

已有文獻對職教集團的組建模式與運行機制從理論和實踐兩個層面進行了比較多的研究，提出了不同分類標準下的不同組建模式以及實踐中相關集團模式的發展與運行基本概況，構建了運行機制的一些模型和基本內涵。對職教集團的整體發展具有很好的啟示和經驗借鑒作用。但是，也存在一些不足：

（1）對職教集團組建模式的理解存在一定差異，導致分類標準的不統一，理論研究無法有效指導實踐研究。相對于全國上千家職教集團，實踐研究相對比較薄弱。

（2）運行機制與組建模式有效結合的研究很少，不能充分體現不同組建模式所需要的運行機制之間的差異；缺乏對集團的運轉過程中各影響因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和原理等的深入研究。尤其缺乏職教集團的運行機制促進高職院校教育教學改革，發揮職教集團教育功能的實踐研究。

（3）職教集團模式下校企合作模式的實踐和理論研究存在不足，缺乏職教集團與校企合作的典型模式研究，實踐與理論也沒有很好地結合。加強兩者之間的適應性研究，構建具有長效性的校企合作模型，是值得進一步研究的課題。

本章參考文獻

［1］陳牛則．我國職業教育集團化發展構想［J］．職業技術教育，2004 （16）.

［2］郭蘇華．職教集團幾種組建模武評析［J］．職教論壇，2005（5）.

［3］楊柳，易玉屏，夏金星．職教集團組建模武的分類與特點分析［J］.中國職業技術教育，2007（20）.

［4］俞建偉，韋瑋．職業教育集團的組建問題探討［J］．職教論壇，2008 （15）.

［5］賈林．基于經營理念的職教集團組織結構創新設計［J］．職業技術教育，2010,31（32）.

［6］孫?。诠采碚摰穆毥碳瘓F研究［J］．教育與職業，2010（33）.

［7］馬成榮．關于職教集團基本問題的思考教育發展研究［J］．教育發展研究，2005,25（10）.

［8］王莉方．關于職業教育集團幾個問題的探討作者［J］．職教通訊， 2006,（4）.

［9］趙向軍，胡進．高職教育集團校企合作模式的研究［J］．合肥學院學報（自然科學版）,2010,20（1）.

［10］黃才華．關于職業教育集團基本問題的探討［J］．河南師范大學學報（哲學社會科學版）,2008,35（3）.

［11］張旭翔，崔永華．基于＂四位一體＂ 模型的職教集團運行機制探析［J］．高等職業教育－天津職業大學學報，2010,19（1）.

［12］胡曉輝．職教集團組織模式分析及改進思路［J］．職業技術教育2008,29（1）.

［13］王雪蓮．國內職教集團十余年發展概觀［J］．教育與職業，2008 （5）.

［14］蔣亞琴．高職教育集團化辦學的實踐與思考：以江蘇商貿職教集團［J］．中國職業技術教育，2008,（11）.

［15］唐伯武．河南國防職教集團的實踐與探索［J］．中國職業技術教育， 2008,（14）.

［16］王曉江，張普禮，梁熠葆，羅懷曉．建立工學結合運行機制 促進專業建設與發展［J］．職業技術教育，2010,31（2）.

［17］徐海峰，王明倫．如何突破契約型職教集團發展的困局：一個組織化的分析視角［J］．職教論壇，2010,（27）.

［18］葉東．聯盟型職教集團建設發展的障礙分析和路徑探索［J］．教育與職業，2010,（24）.

［19］盧紹娟，崔永華．工學結合高職課程開發：基于職教集團框架［J］.職業技術教育，2010,31（20）

［20］崔永華，張凱，聶瑞睿．職教集團發展的困境與對策：以江蘇省為例［J］．職業技術教育，2008,29（1）.

［21］李炳銀，肖建榮，鮑思澤．關于職教集團建設的調研報告［EB/OL］. http://wenku.baidu.com/view/b28a1df77c1cfad6195fa761.html

［22］滕勇，田和平，丁敏旭．陜西省職業教育集團化辦學的現狀與對策分析［J］．教育與職業，2010,（29）.

［23］尹華?。盒Ｖ鲗吐毥碳瘓F組建與良性運行的思考與實踐：以湖南建筑職教集團為例［J］．湘潭師范學院學報（自然科學版）,2009,31（4）.