2.1 國有企業(yè)類別與戰(zhàn)略定位

2.1.1 國有企業(yè)類別

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策、推進(jìn)改革的基本前提。為了強(qiáng)化國有企業(yè)的功能與使命，促進(jìn)國有企業(yè)改革，中共中央、國務(wù)院于2015年9月頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出：“到2020年，在國有企業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。”文件同時(shí)指出，到2020年“國有企業(yè)公司制改革基本完成，混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善”。

為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的宏偉目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院改革文件（中發(fā)〔2015〕22號）根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)和公益兩大類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，旨在推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文件指出：“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。”國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）規(guī)定，要通過‘一企一策’制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管”。

中發(fā)〔2015〕22號文件規(guī)定：“對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。”業(yè)績考核方面，除了經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值之外，還需要強(qiáng)化“對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核”。

“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評價(jià)。”

2.1.2 國有企業(yè)戰(zhàn)略定位

縱觀我國社會(huì)主義發(fā)展歷程，國有企業(yè)為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)和民生改善做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)，是國家戰(zhàn)略實(shí)施的保障。改革開放以來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，國有企業(yè)在新時(shí)代的新征程中改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，取得了明顯的做強(qiáng)做優(yōu)做大的成效。中央企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的82家國有企業(yè)中，有48家為中央企業(yè)；社會(huì)貢獻(xiàn)明顯加大，近年來中央企業(yè)上繳稅費(fèi)和創(chuàng)造的增加值占全國財(cái)政收入比值較大，承擔(dān)完成的一大批國家重大專項(xiàng)成果已成為國家名片，充分彰顯了國家力量，體現(xiàn)了大國重器的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記提出“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。”2017年12月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。習(xí)近平總書記的指示指明了新時(shí)代國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位：

（1）要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，成為黨和國家最可信賴的依靠力量；

（2）要始終在國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善中勇挑重?fù)?dān)，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；

（3）要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；

（4）要深入開展國際化經(jīng)營，加快形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，不斷拓展國際發(fā)展新空間，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；

（5）要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；

（6）要建設(shè)好基本隊(duì)伍，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

為了強(qiáng)化國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，國有企業(yè)要聚焦于以下三個(gè)方面的工作：

（1）深化改革，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要全面提升企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)績效，更要重視企業(yè)利益相關(guān)者的訴求與利益，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力。通過自主創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展；加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新要素合力；不斷完善創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新人才活力和動(dòng)力。

（3）完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與內(nèi)部控制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的有效性。要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的混合所有制改革，優(yōu)化決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制，著力抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，樹立正確的治理理念，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。