2.1 國有企業類別與戰略定位

2.1.1 國有企業類別

國有企業是推進國家現代化、保障人民利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策、推進改革的基本前提。為了強化國有企業的功能與使命，促進國有企業改革，中共中央、國務院于2015年9月頒布的《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）提出：“到2020年，在國有企業重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。”文件同時指出，到2020年“國有企業公司制改革基本完成，混合所有制經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善”。

為了實現國有企業改革的宏偉目標，中共中央、國務院改革文件（中發〔2015〕22號）根據國有資本的戰略定位和發展目標，國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業和公益兩大類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，旨在推動國有企業同市場經濟深度融合，促進國有企業經濟效益和社會效益的有機統一。文件指出：“商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。”國務院《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）規定，要通過‘一企一策’制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管”。

中發〔2015〕22號文件規定：“對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。”業績考核方面，除了經營業績指標和國有資產保值增值之外，還需要強化“對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核”。

“公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。”

2.1.2 國有企業戰略定位

縱觀我國社會主義發展歷程，國有企業為推動我國經濟社會發展、科技進步、國防建設和民生改善做出了重要的歷史性貢獻，是國家戰略實施的保障。改革開放以來，國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，始終發揮著引領作用。黨的十八大以來，國有企業在新時代的新征程中改革創新、開拓進取、攻堅克難，取得了明顯的做強做優做大的成效。中央企業實力明顯增強，進入世界500強的82家國有企業中，有48家為中央企業；社會貢獻明顯加大，近年來中央企業上繳稅費和創造的增加值占全國財政收入比值較大，承擔完成的一大批國家重大專項成果已成為國家名片，充分彰顯了國家力量，體現了大國重器的責任擔當。

習近平總書記提出“使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰略、‘一帶一路’建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。”2017年12月，習近平總書記強調指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。習近平總書記的指示指明了新時代國有企業的戰略定位：

（1）要堅持把政治建設擺在首位，成為黨和國家最可信賴的依靠力量；

（2）要始終在國家建設、國防安全、人民生活改善中勇挑重擔，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量；

（3）要堅持以供給側結構性改革為主線，不斷推進體制機制創新，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量；

（4）要深入開展國際化經營，加快形成國際經濟合作和競爭新優勢，不斷拓展國際發展新空間，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量；

（5）要堅持以人民為中心的發展思想，切實履行社會責任，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量；

（6）要建設好基本隊伍，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

為了強化國有企業的戰略定位，國有企業要聚焦于以下三個方面的工作：

（1）深化改革，加快實現國有企業高質量發展。要全面提升企業發展優勢，加快產業結構優化升級，促進全產業鏈整體躍升。堅持綠色低碳循環發展，不僅關注企業短期經濟績效，更要重視企業利益相關者的訴求與利益，實現長期可持續發展。

（2）強化創新發展，增強企業活力。通過自主創新，主動承擔國家重大科研任務，力爭在重要科技領域實現跨越發展；加快構建協同創新體系，最大限度發揮創新要素合力；不斷完善創新體制機制，激發創新人才活力和動力。

（3）完善現代企業制度建設與內部控制建設，增強企業經營的有效性。要進一步完善國有企業的混合所有制改革，優化決策機制、監督機制與約束機制，著力抓好重點環節的風險預防與控制，樹立正確的治理理念，強化責任追究機制。