第四節(jié) 新時(shí)代智能交通高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)

新時(shí)代智能交通發(fā)展是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，也是我國(guó)建成現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景訴求，同時(shí)還是我國(guó)推進(jìn)“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程）發(fā)展的迫切需求。智能交通發(fā)展有利于推動(dòng)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，助力交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。

一 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求

（一）引領(lǐng)新一輪國(guó)際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求

歷次科技革命對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展均產(chǎn)生了深刻影響，交通運(yùn)輸既是先進(jìn)科技的載體，也是科技革命的孵化平臺(tái)。造船航海技術(shù)的突破開啟了全球大航海時(shí)代，以蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)識(shí)的工業(yè)革命發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代火車、汽車、船舶、飛機(jī)的誕生。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也將對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：信息、材料、能源技術(shù)的發(fā)展將顯著改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)特性；新技術(shù)的成熟和演進(jìn)將催生新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施；新技術(shù)的交叉集成，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，將帶來(lái)交通供給和需求結(jié)構(gòu)大變革；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮，將引領(lǐng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新優(yōu)化。

黨的十九大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，要建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。新一代技術(shù)快速更新迭代建設(shè)全面提升等帶來(lái)的時(shí)代機(jī)遇千載難逢。自動(dòng)駕駛汽車、新能源汽車、新型軌道交通、智慧港口等新型交通運(yùn)輸設(shè)施和技術(shù)裝備方興未艾。智能交通以交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展為特點(diǎn)，是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的爆發(fā)點(diǎn)，也是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要趨勢(shì)。

（二）全面建成現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)周期發(fā)展要求

我國(guó)正處于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史關(guān)口，黨的十九大順應(yīng)新的形勢(shì)變化和時(shí)代要求，明確提出“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，指出“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。智能交通是串接交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素的系統(tǒng)，在新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的支撐下，交通智能化將滲透至交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)方面，是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要特征。發(fā)展智能交通是全面建成現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)周期發(fā)展要求。

（三）推進(jìn)“兩新一重”發(fā)展的現(xiàn)階段迫切需求

基于后疫情時(shí)代世界發(fā)展的新形勢(shì)和復(fù)雜紛繁的國(guó)際變局，我國(guó)提出了推進(jìn)“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程）發(fā)展的重大決策，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施是重要的融合型新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“兩新一重”發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)于當(dāng)前加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要：有利于穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、改善民生，對(duì)沖新型冠狀病毒肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響；有利于積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鍛造我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

二 交通運(yùn)輸優(yōu)化提升需要

（一）傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展亟待提升優(yōu)化

歷經(jīng)40余年的大規(guī)模、高強(qiáng)度建設(shè)，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化擴(kuò)張路徑已經(jīng)初顯弊端，投資邊際效益存在明顯遞減的問題。如何充分盤活超大規(guī)模的存量交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面挖掘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)降低存量設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)壓力，是當(dāng)前傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展智能交通有利于持續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的功效，以乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)投入產(chǎn)出。

（二）交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展核心支撐

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。智能交通符合新型基礎(chǔ)設(shè)施的所有特征，不僅有利于推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，提升存量基礎(chǔ)設(shè)施的效益，也有利于創(chuàng)造融合發(fā)展新增量，打造綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展新動(dòng)能。

（三）跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的迫切需要

技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，目前部分基礎(chǔ)設(shè)施的邊界逐漸模糊，交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施尤其需要統(tǒng)籌規(guī)劃。智能交通基礎(chǔ)設(shè)施兼具數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的特性，以智能交通為平臺(tái)，有利于統(tǒng)籌各類型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，支撐多類型基礎(chǔ)設(shè)施一體化服務(wù)解決方案。

三 智能交通發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益通常很難量化估算

技術(shù)進(jìn)步催生了新興產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展前景常常無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，技術(shù)路線也常具有發(fā)散性、多徑性。智能交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于，前者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益很難事先估算，甚至項(xiàng)目可行性常常需要試驗(yàn)運(yùn)行和對(duì)應(yīng)的場(chǎng)景應(yīng)用落地后才能確定。

（二）高投入、長(zhǎng)周期的投入不確定性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大

雖然智能交通各領(lǐng)域發(fā)展大多數(shù)具有明確的技術(shù)路徑，但是前期投入大、回收周期長(zhǎng)，很多項(xiàng)目需要政府直接投資來(lái)推動(dòng)。將大規(guī)模資金、人力等稀缺資源投入具有很大不確定性的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣具有很高風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)投入產(chǎn)生效益所需要的環(huán)境條件比任何硬件投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求都更為復(fù)雜，技術(shù)更新迭代較快、技術(shù)演進(jìn)存在不確定性，易導(dǎo)致技術(shù)裝備和應(yīng)用功能過時(shí)過期，一旦無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用，則前期投入將很難回收。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律保護(hù)欠缺隱患依然存在

我國(guó)智能交通應(yīng)用規(guī)范及新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律內(nèi)容缺失。由于現(xiàn)有交通法律法規(guī)缺乏對(duì)智能交通具體應(yīng)用的許可、規(guī)范、限制等條款，隨著科技發(fā)展而誕生的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及未來(lái)智能交通領(lǐng)域的眾多創(chuàng)新成果，可能因無(wú)法可依而不能順利落地。此外，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法沒有智能交通技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)定，許多技術(shù)創(chuàng)新的成果無(wú)法從法律層面得到保障，影響交通領(lǐng)域人才的創(chuàng)新積極性，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。這種狀況不利于科技進(jìn)步。科技法律制度必須緊緊跟隨技術(shù)發(fā)展的步伐，盡量避免出現(xiàn)立法空白，使法律的調(diào)控作用適應(yīng)科技發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的需要。