第二章 社區治理與國家制定法的嵌入

社區治理的規范化或法治化程度是衡量法治社會建設水平的重要指標。定位并發揮好國家制定法的作用，協調好國家制定法與公共政策、軟法等規范形式之間的關系，是實現社區治理規范化的一個基礎性課題。國家制定法如何有機地嵌入社區治理并對社區治理實踐產生實際效力，則是這一基礎性課題的核心問題之一。對于國家制定法嵌入社區治理的研究，至少包括法律社會學和立法技術兩個視角的研究。前一個視角強調的是國家制定法通過哪些具體機制作用于社區治理，從而將國家制定法的應然效力轉變為實然效力，后一個視角關注的是社區治理中國家制定法與其他形式的規范之間如何相互銜接與協調，從而形成綜合的社區治理規范體系。本章首先對國家制定法嵌入社區治理實踐的方式或機制進行了總結與分析，以闡述國家制定法在社區治理中的具體作用方式。然后從立法技術的視角，選取幾部社區治理相關的國家制定法、公共政策和軟法等成文性規范文件，考察這些不同形式的規范性文件在語言表達方面的特點及內容上的關聯，尤其是總結和闡述國家制定法是如何嵌入到其他形式的規范中并發揮其作用的。目的在于找出國家制定法與其他形式規范之間銜接與協調的規律或原理，從而更好地推動國家制定法與其他規范之間的有機銜接和有效嵌入，發揮“整體性規范”在社區治理法治化乃至整個法治社會建設中的作用。最后，以社區法律顧問為分析對象，將社區法律顧問制度視為國家制定法嵌入社區治理的重要機制，具體探討國家制定法在社區治理中的作用模式及其內在機理。