序一

自從習近平主席在2013年提出“一帶一路”倡議之后，這個倡議得到眾多國家和國際組織的積極響應和參與，建設“一帶一路”的朋友圈越來越廣，合作伙伴越來越多。從那時以來，“一帶一路”倡議歷經了從總體布局到實施落地的過程，合作建設實踐也逐步走向更深的層次，實務空間得到進一步拓展，發展質量得到不斷提高。如今，我們可以絲毫不夸大地說，“一帶一路”倡議和建設實踐，日益成為一個世界級話題和現象。

首先，實務上取得了良好進展。截至2021年1月，中國與140個國家和31個國際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。2013年至2019年，中國與沿線國家的貨物貿易累計總額超過了7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過了1100億美元。

其次，引起全球范圍內的關注，成為國際輿論和講壇上的討論熱點。2017年5月召開的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，有29個國家的元首和政府首腦，140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表參與。此后，2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇再次舉行。2020年6月，“一帶一路”國際合作高級別視頻會議在北京舉行。

在過去這些年里，首倡于中國的“一帶一路”建設跨越了國家和地域界限、不同經濟社會發展階段、多樣的文明，日益成為一個開放包容的合作平臺，各方共同打造的全球公共產品。聯合國大會、聯合國安理會通過的重要決議也納入了“一帶一路”建設的內容。

第三，引起學術界輿論界熱切的研究和傳播，有關理論成果不斷涌現。既有各國學者圍繞“一帶一路”相關的歷史、地理、經濟、文化等等話題展開的討論，也有政策研究者圍繞共商、共建、共享實踐中的問題進行的決策研究，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等各實務領域的研究形成豐碩成果。

世界越來越緊密地連接在一起，人類越來越成為一個休戚與共的命運共同體。正如任何一個國家和地區都要尋求自身的經濟社會發展一樣，無論哪一個國家和地區都不能在彼此分割的狀態中獨立發展，因而也注定離不開全球化。然而，全球化并不是自然而然產生的，也不會是一個不受羈絆的過程；全球化也不會自然而然地惠及所有國家和所有人群。全球化需要呵護、修補、改進和維護。

2008—2009年國際金融危機發生后，雖然產生了一股逆全球化潮流，但并未能夠阻止全球化的繼續發展。一些國家奉行民粹主義、保護主義、單邊主義的政策和行為，也沒有成為各國普遍認同和模仿的做法。制造貿易摩擦甚至打貿易戰的做法更是害人害己，也引起詬病和抵制。2020年以來在全球和各國肆虐的新冠肺炎疫情大流行，雖然助長了一些國家的內顧發展傾向，卻依然不能終止全球化進程。疫情期間出現的供應鏈斷裂也好，蘇伊士運河堵塞造成的混亂和損失也好，從反面證明全球化不能逆轉，同時證明全球化仍然是脆弱的。這種脆弱性的表現既表現在合作意愿尚未充分溝通，也表現在連接世界的基礎設施仍有巨大的缺口。

既然全球化不能走回頭路，就只能勇往直前；既然國與國之間的合作與交流承受不起再次被斷開，就必然需要加強連接性和連接能力。連接性是全球化的核心，也是全球價值鏈的短板，需要通過跨地域基礎設施建設提高連通性。建設“一帶一路”倡議之所以得到積極而廣泛的響應，就是因為這一倡議本身及其實施，回應了全球化和相關國家發展的現實需要。

“一帶一路”建設涉及眾多沿線國家和第三方，涉及大量在建和預期實施的項目，需要克服諸如經濟體制、政策理念、文化傳統、要素稟賦等諸多問題造成的難點和堵點。因此，“一帶一路”不僅是一個基礎設施項目建設的問題，還面臨著諸多其他領域相通的任務。

好消息是，各國之間的廣泛磋商、建設項目的早期成果、學術界和輿論界的充分交流，都給我們提供了豐富的新事物和新經驗，無疑有助于我們求同存異，形成新的認識，達成新的共識。《“一帶一路”手冊》的作者，在此前版本的基礎上，廣泛吸納和反映了這些新的發展，內容更加完整、豐富和準確，可以說形成了一個全新的版本。我衷心地希望這個手冊的新版本能夠有助于各界讀者增進對“一帶一路”相關問題的理解，進而有助于建設實務的推進。

蔡昉

中國社會科學院國家高端智庫首席專家

2021年5月7日