36.貿(mào)易暢通

——概念

共建“一帶一路”過(guò)程中，貿(mào)易合作一直是各參與國(guó)都極為重視的核心內(nèi)容之一。在2019年4月發(fā)布的《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中也提到“我們決心促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，期待進(jìn)一步開放市場(chǎng)，反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義和其他不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的措施。我們強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織協(xié)定中‘特殊與差別待遇’的重要性”。[4]中國(guó)希望在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，與其他各國(guó)共同研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，進(jìn)一步消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。“一帶一路”建設(shè)通過(guò)構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)，確保參與國(guó)家之間能夠自由和包容地進(jìn)行貿(mào)易，維護(hù)和促進(jìn)開放、非歧視和公正的、以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)重視通關(guān)便利化，鼓勵(lì)有關(guān)部門在邊境清關(guān)、海關(guān)互助、信息共享、精簡(jiǎn)海關(guān)和過(guò)境手續(xù)等方面增進(jìn)合作。“一帶一路”也鼓勵(lì)有關(guān)便利化措施符合世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，同時(shí)輔之以打擊非法貿(mào)易和欺詐等有效的邊境管控措施。

為了不斷深化“一帶一路”共建國(guó)家的貿(mào)易和投資自由化及便利化，中國(guó)將采取的措施主要包括：與參與國(guó)家共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步消除投資和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化；共同商建自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力；共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，降低非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易自由化便利化水平；共同拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡；把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路；通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口海外商品，同時(shí)構(gòu)建多邊公共平臺(tái)，讓世界各國(guó)企業(yè)參與展覽，提供增加交流與經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)；共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)與互助；共同探索新的開放開發(fā)之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。除此之外，中國(guó)也將與有意愿的國(guó)家共同建立經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式推進(jìn)國(guó)際制造業(yè)合作。

——現(xiàn)實(shí)意義

《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中提到，“我們始于這樣一個(gè)信念：互聯(lián)互通有利于推動(dòng)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)商品和服務(wù)貿(mào)易、帶動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)人文交流，在開放、包容和透明的基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系將為各方帶來(lái)機(jī)遇”。[5]中國(guó)提出“一帶一路”共建國(guó)家之間的貿(mào)易暢通符合參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。中國(guó)與“一帶一路”參與國(guó)家有必要憑借自身資源稟賦，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化與投資自由化，使得生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳配置。

從國(guó)際格局演變看，共建“一帶一路”，暢通各國(guó)之間的貿(mào)易是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的重要選擇。全球范圍內(nèi)貿(mào)易與投資保護(hù)主義事件不斷發(fā)生，不利于各國(guó)通過(guò)發(fā)展貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，跨國(guó)公司的大規(guī)模海外投資與貿(mào)易受到較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的背景下，有必要在尊重各國(guó)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)更具活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，抵制保護(hù)主義。中國(guó)堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)貿(mào)易的互聯(lián)互通，不斷探索貿(mào)易自由化、投資便利化措施，促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。共建“一帶一路”倡議堅(jiān)定地支持多邊主義和多邊貿(mào)易體制，推行自由貿(mào)易和投資，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)與周邊國(guó)家需要加強(qiáng)彼此之間的貿(mào)易暢通，不斷挖掘雙邊與多邊貿(mào)易潛力，提升整體貿(mào)易規(guī)模與水平。

——實(shí)施進(jìn)展

第一，“一帶一路”沿線國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。2014—2019年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模累計(jì)超過(guò)44萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到6.1%，中國(guó)已經(jīng)成為沿線25個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。其中，2019年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值達(dá)到9.27萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值約30%。

貿(mào)易便利化水平方面，截至2019年年底，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了AEO互認(rèn)安排，互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位，其中包括18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能和應(yīng)用場(chǎng)景，與25個(gè)部委系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，提供貨物申報(bào)、稅費(fèi)支付等16大類近600項(xiàng)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。中國(guó)和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間縮短了90%。中國(guó)還與“一帶一路”沿線接壤國(guó)家聯(lián)合開展病媒生物監(jiān)測(cè)，共同推動(dòng)健康“絲綢之路”建設(shè)。2019年，陸海新通道建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)與新加坡啟動(dòng)編制陸海新通道建設(shè)雙邊合作規(guī)劃，中國(guó)西部12個(gè)省區(qū)市與海南、廣東湛江共同簽署了合作文件。

第二，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大突破。中國(guó)進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，自2013年以來(lái)先后設(shè)立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江等面向全球開放的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。中國(guó)將充分利用自由貿(mào)易區(qū)作為商品集散中心的地位，進(jìn)一步擴(kuò)大與“一帶一路”參與地區(qū)和國(guó)家的出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而提高其在全球貿(mào)易中的地位。2019年，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)的一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也取得積極進(jìn)展，累計(jì)投資350億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬(wàn)個(gè)。此外，2019年中國(guó)結(jié)束了與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判，推動(dòng)與巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定第二階段議定書的簽署并生效，中國(guó)與東盟、新加坡、智利的自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)議定書生效。

第三，“一帶一路”共建國(guó)家之間的貿(mào)易方式創(chuàng)新進(jìn)程加快。跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式正成為推動(dòng)貿(mào)易暢通的重要新生力量。2018年，通過(guò)中國(guó)海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額達(dá)203億美元，同比增長(zhǎng)50%，其中出口84.8億美元，同比增長(zhǎng)67.0%，進(jìn)口118.7億美元，同比增長(zhǎng)39.8%。2019年，中國(guó)舉辦的第二屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成交711億美元，國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的平臺(tái)作用不斷顯現(xiàn)。2019年，中國(guó)還成功舉辦首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和首屆中國(guó)—中東歐博覽會(huì)等大型展會(huì)。“絲綢之路電子商務(wù)”合作蓬勃興起，截至2019年年底，中國(guó)與22個(gè)國(guó)家建立電子商務(wù)合作機(jī)制，在金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下形成電子商務(wù)合作文件，加快了企業(yè)對(duì)接和品牌培育的實(shí)質(zhì)性步伐。（本條執(zhí)筆：李天國(guó)）