35.設施聯通

——概念

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重點方向，也是“一帶一路”建設的優先領域。《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》指出“為促進聯動增長，我們支持構建全方位、復合型的基礎設施互聯互通，通過基礎設施投資促進經濟增長，改善民生。我們支持幫助陸鎖國成為陸聯國的政策措施，包括在過境安排及基礎設施方面促進聯通并加強合作”。[1]“一帶一路”強調的互聯互通不只是修路、架橋等這種平地化和單線條的連通，而應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，更應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，五大領域齊頭并進。

“一帶一路”建設中的設施聯通，強調基礎設施的標準化合作，要實現一種設施聯通的網絡化建設。在交通基礎設施方面，持續完善鐵路、公路、水運、民航等技術標準體系，積極整理和歸納不同參與國家的標準。在能源基礎設施方面，開展“一帶一路”參與國家的油氣管道標準分析研究，加強與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家在電力、電網和新能源等領域國際標準化合作，促進國家和地區間能源資源優化配置。中國官方發布的《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》提到“在信息基礎設施方面，倡導研制城市間信息互聯互通標準，在沿線國家開展中國數字電視技術標準、中國巨幕系統和激光放映技術、點播影院技術規范的示范推廣，推動聯合開展本地化數字電視標準制定”[2]。

正如《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》所提到的那樣，“在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，由各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡正在加快形成，區域間商品、資金、信息、技術等交易成本大大降低，有效促進了跨區域資源要素的有序流動和優化配置，實現了互利合作、共贏發展”。[3]

——現實意義

“一帶一路”參與國家要實現經濟長期持續健康發展，基礎設施建設將是重要的前提保障。基礎設施對于促進國家與區域經濟保持快速發展起著關鍵作用，是經濟社會發展的基礎和先決條件。基礎設施建設將是“一帶一路”參與國家最基本、最迫切的需求。

在全球經濟下行的情況下，世界不少國家面對的是疲軟的外部需求環境，可能會對這些國家生產和經濟帶來不利影響。特別是發展中國家需要更加重視擴大本地區的需求。為區域內貿易增加支持區域生產網絡和區域供應鏈的基礎設施，以支持需求的增長，變得非常重要。通過基礎設施領域的合作建設，各國可以釋放巨大的經濟潛力，實現可持續和共享式的快速增長，進一步降低貧困的發生。基礎設施聯通可以使貧困人口更多地獲得發展的機會，降低其消費產品和服務的成本，刺激貧困地區的投資、貿易和經濟增長，幫助縮小與發達國家之間的差距。

基礎設施的升級帶來的好處不僅僅局限在特定國家經濟發展方面，更重要的是會惠及所在地區所有國家。地區供應鏈中的每個國家都將在貨物和人員流動過程中從其他國家基礎設施網絡的改善中獲得利益。因此，各國改善基礎設施將促進區域整體貿易和經濟的增長。連接各國電網、輸油管和輸氣管，共同開發自然資源，將有助于降低貿易成本與運輸成本，保證能源安全與供給，實現區域成員國家的共贏。基礎設施網絡的升級改造和擴張具有“乘數效應”，能夠帶來投資額數倍的社會總需求和國民收入。

——實施進展

第一，共建“一帶一路”過程中，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經濟走廊和通道建設取得重要進展。新亞歐大陸橋經濟走廊建設方面，中國與中東歐國家對外發布了《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》和《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》，中歐互聯互通項目合作取得重要進展。中蒙俄經濟走廊建設方面，2019年7月中蒙俄三國召開《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》聯委會第一次會議，并宣布中蒙俄國際道路運輸正式啟動。中國—中亞—西亞經濟走廊方面，2019年2月召開的中國—沙特投資合作論壇圍繞共建“一帶一路”倡議與沙特“2030愿景”進行產業對接，簽署合作協議總價值超過280億美元。2019年7月，中國與伊朗簽署加強郵政領域合作的諒解備忘錄。

中國—中南半島經濟走廊建設方面，2019年11月，中國—老撾鐵路會漢一號隧道順利貫通，中泰鐵路等項目也穩步推進。中巴經濟走廊建設方面，22個早期收獲項目多數已經竣工，能源及基礎設施等早期收獲項目的竣工有效緩解了巴基斯坦電力緊缺的局面。中巴經濟走廊的第二階段建設的27個新項目正準備啟動。孟中印緬經濟走廊建設方面，2019年6月，四國在中國云南召開孟中印緬地區合作論壇第十三次會議，并共同簽署了《孟中印緬地區合作論壇第十三次會議聯合聲明》，共促孟中印緬經濟走廊建設取得實質性進展。

第二，“一帶一路”共建國家的基礎設施互聯互通水平大幅提升。鐵路合作方面，以中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等合作項目為重點的區際、洲際鐵路網絡建設取得重大進展。截至2020年2月底，中歐班列已累計開行超過2.1萬列，通達歐洲大陸18個國家的57座城市，有效助推當地經濟的發展。中歐班列的國內開行城市達62個，運送貨物超過110萬標箱，中國開出的班列重箱率達94%，抵達中國的班列重箱率達71%。

公路合作方面，中國與15個國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》在內的18個雙多邊國際運輸便利化協定。2018年2月，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦國際道路運輸實現常態化運行。2019年3月，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋建成通車。港口合作方面，中國已與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區域海運協定。航空運輸方面，中國與126個國家和地區簽署了雙邊政府間航空運輸協定。2014—2019年，中國與沿線國家新增國際航線1239條，占新開通國際航線總量的69.1%。除此之外，中國與“一帶一路”共建國家簽署了一系列能源合作框架協議和諒解備忘錄，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域開展了廣泛合作，與相關國家共同維護油氣管網安全運營，促進國家和地區之間的能源資源優化配置。（本條執筆：李天國）