四 “五通”/互聯互通

34.政策溝通

——內涵與意義

“一帶一路”是中國為解決全球治理問題而提供的中國方案和中國經驗，也是中國擴大對外開放的重大舉措。政策溝通貫穿于“一帶一路”謀求共識、彌合分歧、化解矛盾、共同發展的整個過程，也是共建“一帶一路”的重要保障。

政策溝通是一個建立政治互信、推動戰略對接、完成制度融合、實現經濟共贏的國家間互動過程。“一帶一路”作為全球性的發展倡議，參與建設的國家在政治制度、經濟發展水平、歷史文化、宗教信仰等諸多方面存在巨大差異，形成政治互信、達成合作發展的共識對“一帶一路”倡議的實施和長遠發展至關重要。在當今世界正處于百年之未有之大變局，逆全球化態勢明顯上升之際，通過不同層次的對話機制和制度安排與“一帶一路”沿線國家保持良性溝通，充分尊重不同國家的發展特點、發展階段，在不斷的思想碰撞和政策協商中彌合分歧，促成各參與國形成趨向基本一致的戰略、決策、政策和規則，以尋求發展的最大公約數。

——實施進展

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國成功搭建了以高峰論壇為引領、以多雙邊合作機制為支撐的“一帶一路”復合型國際合作架構，并在此框架下與有關國家和國際組織充分溝通協調，不斷加強與“一帶一路”共建國家的戰略對接、規劃對接、機制平臺對接和項目對接，在凝聚發展共識、形成建設合力方面發揮了重大作用。

一是多邊框架不斷完善。近年來，中國簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數量逐年增加，“一帶一路”建設合作范圍逐步向非洲、拉美、南太、西歐等地區拓展。2019年，中國先后與巴巴多斯、意大利、盧森堡、牙買加、秘魯、瑞士等15個國家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。截至2020年1月底，中國已經同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”合作范圍從亞歐大陸逐步拓展到非洲、拉美、南太、西歐等地區。特別地，部分西方發達國家對“一帶一路”建設態度發生了轉變，“一帶一路”建設在西歐方向取得突破性進展。2019年3月，意大利與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為G7國家中首個加入“一帶一路”的國家；之后不到兩個月時間內，盧森堡和瑞士相繼與中國簽署共建“一帶一路”合作文件。此外德國、法國等部分歐洲國家也表達出參與共建“一帶一路”的意愿。“一帶一路”倡議作為中國為世界提供的公共產品，正在成為真正意義上的全球共識及國際合作平臺。

二是頂層設計不斷深化。“一帶一路”倡議提出以來，中國成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，“一帶一路”建設邁向高質量發展階段。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，標志著“一帶一路”建設框架下最高規格的官方國際對話機制建立。2019年4月，中國又成功舉辦了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并發布了《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告，全面反映了“一帶一路”建設的進展狀況。此次會議無論人數規模、參與國家、會議內容還是最終成果都遠超首屆，向各方傳遞出合力加強“一帶一路”地方合作、攜手推動構建人類命運共同體的積極信號。另外，自2018年以來，中拉論壇第二屆部長級會議、中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議、中非合作論壇北京峰會先后召開，分別形成系列重要成果文件。

三是首腦外交發揮引領作用。中國率先推動“一帶一路”政策溝通，通過大國外交促成沿線國家的政策協調，不斷增進政治互信，達成合作新共識，打造命運共同體。自2017年6月以來，習近平先后出訪俄羅斯、越南、老撾、塞內加爾、太平洋島國、菲律賓等國家和地區，接待來華訪問的盧森堡、巴拿馬、奧地利、所羅門群島等國家和地區的領導人，在“一帶一路”倡議的推動、相關發展戰略的對接以及雙邊合作文件的簽署等方面工作親力親為。中非合作論壇北京峰會達成共建“一帶一路”重要共識，中國與28個非洲國家和非洲聯盟簽訂了“一帶一路”政府間諒解備忘錄，彰顯了中國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體的信心和決心、責任和擔當。

四是政策實施成效顯著。先期政策溝通成果正在穩步落地，加快推動新一輪規劃對接與項目對接。自2013年以來，“一帶一路”倡議先后與哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”、東盟的《互聯互通總體規劃2025》、非洲聯盟的《2063年議程》、歐盟的“歐亞互聯互通戰略”等國家和地區組織的發展規劃有效對接，形成了促進互聯互通、支持區域經濟一體化進程的合力。2019年以來中國又進一步與塞爾維亞、吉布提、蒙古、莫桑比克、埃塞俄比亞、巴布亞新幾內亞等國家以及非洲聯盟、聯合國人居署、聯合國非洲經濟委員會簽署共建“一帶一路”合作規劃或行動計劃；與老撾、緬甸、印度尼西亞簽署相關經濟走廊合作規劃。截至2019年，中國共與近20個國家在共建“一帶一路”框架下共同編制并簽署了合作規劃或行動計劃，明確了中國與相關國家合作的具體內容、資金來源和實施機制，商定了雙方重點合作項目，為推動中國與相關國家項目對接及務實合作指明了方向和路徑。

五是專業領域合作有序推進。數字絲綢之路建設已成為共建“一帶一路”的重要組成部分，中國與埃及、老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與16個國家簽署加強數字絲綢之路建設合作文件。中國發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，與49個國家和地區簽署85份標準化合作協議。“一帶一路”稅收合作長效機制日趨成熟，中國組織召開“一帶一路”稅收合作會議，發布《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，稅收協定合作網絡延伸至111個國家和地區。中國與49個沿線國家聯合發布《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產權務實合作的聯合聲明》。中國組織召開“一帶一路”法治合作國際論壇，發布《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》。另外，中國還組織召開“一帶一路”能源部長會議，18個國家聯合宣布建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。中國還發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》等。為建立健全國際商事爭端解決機制，妥善化解糾紛，保障“一帶一路”建設行穩致遠，中國還推動建立了國際商事法庭和“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。（本條執筆：沈銘輝、李海風）