29.“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展既是中國改革開放不斷推進(jìn)的本質(zhì)要求，也是推動(dòng)國際合作的重要理念。自2013年秋季“一帶一路”倡議提出以來，與世界各國共建“一帶一路”，已經(jīng)成為中國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要方案。隨著參與國家的增多，參與項(xiàng)目的進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展和合作理念的不斷完善，“一帶一路”建設(shè)也不斷邁向新臺(tái)階。

——形成過程

2017年10月，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[23]與這一重大判斷相呼應(yīng)的是，習(xí)近平指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。[24]這是首次在黨的政治報(bào)告中納入“高質(zhì)量發(fā)展”，并且將其提升為中國發(fā)展新階段的總體要求。

黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開放新格局是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，最終形成“陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。因此，中國提出“高質(zhì)量發(fā)展”反映出中國與世界的關(guān)系發(fā)展到了新的階段，這不僅是在國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種新理念和新要求，同時(shí)中國也進(jìn)一步明確，中國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要和國際社會(huì)形成更加全面的開放格局。

2018年8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平指出：“推動(dòng)共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是下一階段推進(jìn)共建‘一帶一路’工作的基本要求。”[25]2019年4月26日，在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平再次指出，“推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)”。[26]

——主要內(nèi)容

第一，秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持多邊主義。雖然“一帶一路”倡議源于中國，但這是一個(gè)開放的國際合作平臺(tái)，需要各國的支持、參與和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球化進(jìn)程曲折發(fā)展，國際貿(mào)易投資自由化、便利化遭遇重大挫折，保護(hù)主義和單邊主義也在不同國家和地區(qū)有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩。在這種背景下，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要明確認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的全球化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此，要讓更多的國家有意愿、也有能力參與國際合作進(jìn)程，就需要建立在共商建設(shè)路徑、共享建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新全球化發(fā)展模式。

第二，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念。中國在短短四十年時(shí)間里，從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵遥蔀閮H次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是開放。中國政府也承諾，下一階段，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的中國可以為世界做出更大的貢獻(xiàn)，世界其他國家也可以通過積極參與“一帶一路”，從中國的發(fā)展中獲益。中國支持聯(lián)合國提出的2030年發(fā)展議程，在國內(nèi)層面已經(jīng)將綠色發(fā)展、美麗中國作為核心目標(biāo)和任務(wù)，因而也希望在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融。與此同時(shí)，中國在國內(nèi)也在積極打擊腐敗，希望“一帶一路”建設(shè)也是廉潔的。為此，中國同各方共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，制定《“一帶一路”綠色投資原則》。中方還啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，并同有關(guān)國家一道，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃。

第三，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。所謂高標(biāo)準(zhǔn)，并非是說中國此前的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是低的，而是強(qiáng)調(diào)要引入各方面普遍支持的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不是簡單地移植中國國內(nèi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是要更加合乎國際社會(huì)的需求，兼顧東道國的短期需求和國際社會(huì)的長期利益。為此，各類企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、采購、招標(biāo)等環(huán)節(jié)，除了考慮到所在國的法律法規(guī)之外，也要按照國際普遍接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。“高標(biāo)準(zhǔn)”這一要求，既約束企業(yè)行為，也會(huì)影響到參與國的安排。中國在國內(nèi)建設(shè)中一直給予“惠民生”很重要的地位，為中國實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”奠定了基礎(chǔ)。[27]可持續(xù)目標(biāo)的提出，也是看到自2008年國際金融危機(jī)以來，多數(shù)國家的債務(wù)占GDP的比重在上升，協(xié)商安排“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要充分重視商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性問題。為此，中方牽頭制定了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，為共建“一帶一路”融資合作提供指南。

——現(xiàn)實(shí)和理論含義

“一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”理念的重大實(shí)踐。作為一項(xiàng)全人類的事業(yè)，牽涉人口之多前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也是多種多樣的。中國提出“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，既看到了過去幾年取得的成績，也是將目光放遠(yuǎn)，吸納各方的寶貴建議和意見，充分考慮事情本身的復(fù)雜性。因而，這是一種實(shí)事求是的精神，也體現(xiàn)出中國做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)。

“一帶一路”建設(shè)并不是一項(xiàng)全新的事業(yè)，因而也不需要另起爐灶。例如，它的核心首先是基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性條件，不僅有發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑慕?jīng)驗(yàn)作為參照，也有發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)中表現(xiàn)良好的國家的經(jīng)驗(yàn)。因此，提倡“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，充分表明中國是在前人基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的思維務(wù)實(shí)推進(jìn)。（本條執(zhí)筆：鐘飛騰）