第三節 黨建引領社會治理創新

黨的十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”自貢市黨建積極引領社會治理創新，堅持保障和改善民生不動搖，不斷進行理論創新和制度創新，構建共建共享的公共服務體系，在老工業城市轉型升級中譜寫出人民美好生活新篇章。

一 實踐原則

黨建引領社會治理創新，要以黨的建設為核心，堅持黨組織和社會組織相融合，推進社區黨建網格化，用以提升社會治理的服務質量、活力和效能，發揮社區治理的聯動機制，用黨建引領形成自治合力，化解矛盾和沖突，打造和諧社區，使基層黨建與社區綜合治理同頻共振。

二 創新案例

（一）“一核引領、兩融強基、三心聚力”助力社會組織服務群眾

“一核”即以黨的建設為核心，建立自流井區社會組織綜合黨委，統籌協調指導全區社會組織黨建工作，使社會組織黨建有了“主心骨”；成立社會組織孵化園黨委，具體負責推進孵化園社會組織黨建工作。“兩融”即堅持社會組織黨員與社會組織骨干相融合，社會組織服務與社會組織黨建工作相融合。在社會組織孵化過程中，同步把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，把骨干黨員培養成優秀黨員。同時，社會組織在每次開展公益活動時，都主動“亮明身份、亮出旗幟”。“三心”即強化社會組織黨員政治理論、方針政策和黨性黨規的教育培訓，讓社會組織、黨員、群眾與黨組織同心；出臺培育發展社會組織九條措施，提供免費的辦公場地、免費的能力提升培訓，設立200萬元的政府向社會組織購買服務項目資金以及50萬元社區基金，協調解決社會組織發展中遇到的困難和問題，助力社會組織服務群眾用心；大力開展黨員個人素質提升工程，加大社會組織黨員的關懷慰問力度，關愛社會組織黨員，傳遞黨組織溫暖真心。

（二）“兩體系一平臺”社區黨建網格化提升服務質量、活力和效能

一是建強組織體系，提升服務質量。貢井區青杠林社區以社區網格化管理中心為軸心，把社區黨員全部調整劃分到網格中，設立網格黨小組，在每個樓棟推選黨員樓棟長和黨員中心戶，構建以“社區黨組織—網格黨小組—黨員樓棟長—黨員中心戶”為基本框架的組織體系，打通社區服務的“神經末梢”。二是完善服務體系，激發服務活力。推行以“1+1+N網格化服務體系”（1名社區干部+1個網格黨小組長+N名黨員志愿者），規范黨員服務承諾等8項管理制度，推行“三會十責一手冊”管理模式，實施樓棟動態管理信息公示，完善“隨手調”激勵機制，持續發揮黨員先鋒模范作用。三是搭建信息平臺，強化服務效能。以“鹽都先鋒·智慧黨建”平臺為主體，退休、醫療保險、計生、殘疾人、民政、工會等系統平臺為有效補充，社區QQ群、社區黨建園地、微信群為依托，建立網格電子信息庫，直接通過管理系統上傳社情民意、下達政策措施、網上處理事務、開展社區服務等，推動管理服務快捷、迅速、準確、高效。

（三）探索“三三制”社區治理模式

三社（社區、社會組織、社工）聯動機制。大安區金桂社區建立以社區黨群服務中心為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的聯動服務機制，引入靈犀義工、靈志義工等社會組織，采取政府購買服務的形式，使社區逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓社會組織承接公共服務。三事（大事、小事、私事）分流機制。“大事”即政府管理事項及公共服務，由政府部門負責解決；“小事”即社區公共事項及公益服務，由社區“兩委”牽頭，社會組織、社工和社區單位共同協商解決；“私事”即居民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或尋求市場服務。三治（法治、共治、自治）融合機制。用法治定紛止爭，依據《自貢市物業管理條例》制定和平花苑、福源康居管理公約。用共治凝聚合力，社區黨組織牽頭整合居委會、業委會、物業等各方資源，適時調整“三方”步調，形成社區治理合力。用自治維護社會，構建“社區+網格+樓院”服務管理模式，改進完善社區居民自治章程，開展“自治家園”建設，實現治理全面化。

（四）“四輪驅動”構建和諧社區

一是打造社區學校——惠民。沿灘區龍湖遠達社區創辦“兩校一中心”，社區微黨校通過微信等方式，方便社區黨員隨時隨地學習；社區老年大學開設舞蹈、唱歌、太極拳班，實現社區老年人老有所學、老有所樂；青少年活動中心開設兒童繪畫、硬筆書法等7個興趣班，舉辦暑期夏令營活動，助推社區少年兒童健康茁壯成長。二是打造道德銀行——養德。成立自貢市首家社區“道德銀行”，把好事量化為“道德幣”，3000余戶居民可憑“道德積分”兌換相應的榮譽、物品、服務，助推居民在社區管理和建設中當先鋒做表率。三是打造法律診所——尚法。開設社區“法律診所”，由社區書記任所長，聘請律師、社區民警擔任“醫生”，采取廣場義診、專家坐診、網絡問診、入戶巡診、綜合會診等“五診”療法，促進矛盾糾紛就地化解，社區睦鄰友好、和諧相處。四是打造社會組織孵化中心——暖心。成立“社會組織孵化中心”，以政府購買服務的形式支持樞紐型社會組織。探索“三社聯動”社區治理機制，破解社區治理瓶頸。目前已入駐、培育自貢靈志社工聯等社會組織19個，服務居民2萬余人次。

（五）“扶智+德治+自治”激發內生動力

一是堅持“抓兩頭帶中間”，增強黨建引領。富順縣吳山村建立社工組織+黨員“結對扶智”幫扶機制，通過“先進黨員結對幫、社工組織定向扶，群眾思想動態引”的方式，組織開展黨員幫帶后進貧困戶活動，組建一支“吳山社工”隊伍開展“鄉親鄉情”建設，選樹脫貧之星、致富能手、最美家庭和“好兒童”等先進典型29人，形成示范帶動，激發內生動力。二是堅持“以興趣促凝聚”，營造德治氛圍。成立超過110人的以留守婦女、留守兒童、廚藝愛好者為主體的“夢緣”舞蹈隊、“蝶舞”環保隊、“味典”小廚三支自治組織，舉辦農村壩壩舞培訓班和群眾自導自演的年度春節大聯歡，推動支部觸角向細向小延伸，營造良好的干群關系，增進鄰里和睦，凝聚民心。三是堅持“家鄉人管家鄉事”，突出村級自治。搭建覆蓋全村95%家庭的“吳山快樂一家親”微信群，依托關注度超2000人的吳山社工站微信公眾號平臺，發動村民網上議事，探討形成村規民約，讓村民成為村中大事的決策者、參與者。通過平臺組織錄制節假日祝福視頻，開通“話家常”專線視頻，加強情感溝通，化解留守人群情感問題，做到全年零信訪。

（六）“三個三”移民工作法化解矛盾促發展

為保證小井溝水利工程順利實施，榮縣留佳鎮五間房村創新建立“三個三”移民工作法，確保移民矛盾糾紛“不過夜”。一是建立三級矛盾預防化解體系。鎮負責跨村矛盾化解、村負責跨組矛盾化解、組負責組內矛盾化解，真正做到“防微杜漸”，確保矛盾糾紛第一時間有人問、有人處理，最大限度地把矛盾化解在一線。二是算好三本賬。黨支部幫助個人、集體和接收地算好各自的經濟賬，即移民個人因搬遷安置享受到的各種補貼和政策，集體因移民工作帶來的集體收入和接收地接收移民帶來的項目、資金等，讓各類主體都認識到各自賬本資源以及融入新“家庭”的重要性。三是抓住三個重點。黨支部從組織關懷、產業發展和生活習慣三個方面入手，經常走訪移民家中，通過飯后院壩聊天等方式，融入移民日常生活中拉家常，及時真實多方面地了解移民思想情況，幫助解決實際困難，化解移民搬遷后的思想問題和個人利益沖突，為移民融入當地、恢復發展生產創造條件。

三 精品案例

（一）“紅色聯盟”區域化黨建與社會治理同頻共振

1.背景

構建區域化黨建工作格局，是中組部對新形勢下加強城市基層黨建工作的新要求，是應對城市基層黨建工作中新情況、新挑戰的新舉措。東北部新城作為自貢市老工業轉型升級的核心地帶，近年來經濟發展進程不斷加快。隨著機關事業、學校、醫院、企業等各類黨組織的搬遷入駐，新城區域內黨建工作統籌推進不足、黨組織融合度不高等問題逐漸凸顯，基層黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務覆蓋面不廣、黨員發揮作用平臺欠缺等問題也不同程度存在。建立區域化“紅色聯盟”，打破了行政壁壘和條塊分割的界限，將以往相對單一、封閉、縱向轉變為多樣、開放、橫向的黨建工作理念和模式，增強了基層黨組織體系的內聚力和協同性，實現基層黨建與轉型發展、社會治理同頻共振、互促共進。

2.做法及成效

（1）變“一枝獨秀”為“全域聯動”，構建齊抓共管組織體系。一是組織聯建“聚力”。打破區域內黨組織行政隸屬壁壘、破除各自為政障礙，實行盟員制，盟員由區域內鄉鎮街道、區級部門、學校、衛生單位、企業、社會組織等各類黨組織組成，形成“一核多元”黨建工作體系，實現組織建設同步推進、同步提升。二是明晰職能“發力”。明確盟員大會、理事會、秘書處和工作組為聯盟的組織機構，每年召開2次盟員大會，制定、修改聯盟章程，討論決定聯盟工作任務，審議聯盟工作報告和年度經費使用報告。理事會在盟員大會閉會期間行使大會職權，處理聯盟日常事務，下設秘書處和工作組，負責執行盟員大會、理事會會議的決議、決定。三是科學指導“助力”。建立鄉鎮街道、行政事業、企業和社會組織、教育衛生4個工作組和黨建工作指導站，選派優秀黨建工作指導員，分系統、分行業指導區域內黨建工作，分類別聯系指導聯盟各成員單位制定標準化、規范化的黨建組織體系、服務體系、管理體系，推動黨組織“晉位升級”。

（2）變“單一管理”為“多元融合”，構建共建共享服務體系。一是“網格式”服務聚合力。建立“紅色聯盟”服務中心，設置“黨群驛站”“職工書屋”“非公黨建工作站”等8個服務站，在鄉鎮街道、部門和企業設置47個網格服務點，建立“線上+線下”網格服務體系，“線下”利用各黨組織的辦公場所、公共廣場等資源，打造共享共用的學習陣地、宣傳陣地、活動陣地；“線上”設立黨建聯盟公眾號、黨員微信群、QQ群，統一推送黨建動態、黨員風采等信息，打造網上黨建學習園地。二是“菜單式”服務惠民生。建立“365民情室”，實行區、鄉鎮、村社區三級干部大走訪繪制民情地圖，按照梳理分析、建立臺賬、及時辦理、反饋結果、群眾評議、動態考核六個步驟，采取一站式服務、上門服務、預約服務、代辦服務、定制服務五種模式，全方位受理群眾關心的基礎設施、征地拆遷、公共服務、社會保障等問題。建立“黨群驛站”，整合區域內各項活動資源，結合聯盟成員單位工作實際，建立公益性活動項目季度清單，開展“黨員四季行”主題活動，針對群眾需求推送“菜單式”特色服務。三是“保姆式”服務促發展。建立“三聯三促”工作機制：縣級領導聯系指導聯盟工作制度，通過專題研究、會議座談、現場調研等形式，促進區域協調發展；聯盟成員單位聯系服務轄區項目制度，搭建業務指導、對外宣傳和互動交流平臺，促進黨員領導干部沉下企業、解決難題；普通黨員聯系服務轄區單位制度，推行“關系在單位、活動在區域、奉獻雙崗位”工作模式，促進組織優勢轉化為發展優勢。

（3）變“秦晉之盟”為“世代聯姻”，構建常態長效管理體系。一是嚴入口注“活水”。積極在專業技術人才、后備干部和文化程度高的青年中發展黨員，對聯盟黨員統一發放“先鋒紅卡”，對黨員學習教育、組織生活、志愿服務、發揮作用等方面進行量化積分，定期評比優秀黨員和處置不合格黨員。實行聯盟活動輪值制度，聯盟理事會實行3年任期制，理事長、副理事長、秘書長、成員單位，因聯盟成員增加或工作變動及時調整，轄區新建立黨組織入會事宜由理事會負責具體審議。二是強保障護“碧水”。明確區委組織部對聯盟工作進行具體指導，研究制定《聯盟章程》《聯盟理事會議議事制度》等8項制度，以基層黨建專項經費保障陣地建設，明確區政務服務中心會議室為聯盟主陣地，整合區總工會項目和資源，完善聯盟活動場所建設。三是暢出口排“污水”。制定聯盟黨建重點任務清單，聯盟成員均領辦至少1個黨建項目，采取隨機暗訪、交叉暗訪、第三方抽查、面談背書的方式，對聯盟成員工作開展情況、群眾滿意度等進行“全面體檢”，將結果納入年度目標績效考核內容，作為各級黨組織書記日常考評、推優評先、職務晉升的重要依據，對工作不積極、作用不明顯的成員單位及時清退。

3.啟示

（1）社會治理創新要堅持黨的領導。準確把握黨的領導與社會治理的關系，是有效提升老工業城市社會治理水平的前提。“紅色聯盟”能夠取得成功的基礎，正是以黨委為核心，整合區域內各類黨組織共同參與構建起了“一核多元”的黨建工作新格局。

（2）社會治理創新要注重資源統籌。通過整合陣地資源、服務資源、人才資源，促進區域內各種要素間有序流動，以黨組織資源的整合帶動行政資源的整合，從而實現資源配置最優化、組織效能發揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化、工作力量配備最強化。

（3）社會治理創新要突出服務功能。在老工業城市轉型升級的發展過程中，居民群眾和企業職工對于優質服務的需求日益增長，只有充分發揮聯盟服務發展、服務群眾的作用，健全黨建聯建、互惠互利等工作機制，打造內涵豐富的服務載體，才能打通服務群眾、服務企業“最后一公里”。

（4）社會治理創新要強化制度建設。社會治理的形式是隨著經濟社會結構的變化而不斷發展變化的，制度建設必須與社會治理的具體形式相適應，只有建立責任清晰、分工明確、溝通順暢、監督有力的制度，將頂層設計轉化為規范化的規章制度和可操作的措施，才能形成用制度管事、管人的工作格局，實現社會治理的制度化、規范化、常態化。

（二）社區“大黨委”引領社會治理形成合力

1.背景

社區是居民生活共同體，是社會建設的重要基礎，也是黨建工作的立足點。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。”在老工業城市轉型升級快速推進的背景下，大部分社區已變成“陌生人社會”，成為各種矛盾糾紛的聚焦點，成為各種利益訴求的交匯點；社區中的退休黨員、流動黨員、非戶籍黨員日益增多，社區黨建和社區融合的難度加大；物業公司等新興經濟組織廣泛進入社區，一些新興社會組織也開始在社區活躍，改變了原有的社區治理結構。社區黨建工作亟須對社區治理的各種力量進行有效整合。

2.做法及成效

（1）強化政治引領，建設黨的政策傳播中心。旗幟鮮明體現黨的色彩，在23個城市社區建立社區黨校，體系化差異化開展黨性、黨史、黨規3項教育，堅定黨員理想信念。開通黨建微信公眾號，深度挖掘以雷月桂為代表的優秀黨員組建先鋒工作室，組織開展送學上門、文藝匯演、巡回宣講、“書記為我戴黨徽”等特色活動，讓黨的政策生動活潑、字正腔圓地縈繞在居民群眾的耳畔心間。

（2）匯聚多元力量，建設公共服務承接中心。堅持城市大黨建理念，全面建立社區“大黨委”，健全黨建引領、聯動協調、為民服務、黨員管理、保障支撐5大機制，推動區域內黨組織互聯互通、互動互融。立足需求導向，出臺培育發展社會組織九條措施和政府購買服務實施辦法，成立50萬元社區基金，將20余個公益性項目交由社會組織承接，為居民提供均質化公共服務，不斷提升居民的幸福感、認同感和歸屬感。

（3）突出民主共商，建設民訴民憂解困中心。探索推行以“收集協商議題、制訂協商方案、召開協商會議、公開協商結果、實施協商決定、評價協商成果”為主要內容的社區參與式治理“六步工作法”，在社區黨組織領導下實現民事民議、民事民辦、民事民管。磨子井社區中心化建設信息發布議事會、富臺山社區居民搭建靈堂議事協商會、解放橋社區居民參與議事會等的召開，極大提高了社區居民群眾參與社區管理的熱情。試點老舊小區“街道+社區+院落”的管理新模式，推動黨的領導向基層治理“最小單元”延伸，芭茅塘小區實現了從“三無”（無門衛、無物業管理、無管理組織）到“三有”（院落有人守、事情有人管、問題有人解決）的轉變。全面推行“三級書記抓民生”，按照“收集、分流、辦理、反饋、督辦、評議”標準化處置流程年均化解民生難題四千余件，居民滿意度達95%以上。

（4）堅守為民取向，建設居家民生便民中心。建立“黨建+志愿服務”模式，圍繞幫困服務、治安巡邏、法律援助、文化宣傳、關愛互助、清掃保潔、糾紛調處、再就業幫扶8類便民重點，組織1000余名黨員志愿者年均開展精細化服務400余場次，打造社區“一公里服務圈”。堅持線下與線上并重，建設社區綜合信息平臺，整合發布社區物業、社區商圈等服務信息，推行移動便民服務點，為居民提供各領域、全方位、多層次的社區服務；開設400便民服務一鍵通電話，充分運用QQ、微信等新媒體提供即時咨詢、全時受理、全程代辦等服務，實現服務溝通“零距離”。

（5）著眼精神需求，建設健康文化活動中心。以優秀傳統文化和區域特色文化為切入點，高標準打造社區文化活動陣地，磨子井社區黨委設置“東鍋記憶”懷舊展示廳，提煉以東鍋優良傳統為核心的社區精神；新街富臺山社區突出鹽文化主題，建設富臺印象館，打造有溫度的社區。推行“一心多點”文化服務模式，將轄區隸屬于不同單位、機構和個人的文化體育設施、服務資源、數字資源、人力資源等，按照合作治理原則整合到社區公共文化服務體系之中，社區公共文化服務效能得到顯著提升。突出文化引領社區居民行為導向，成立社區文藝隊伍100余支，支持40余名“文化干細胞”自編自演、自娛自樂、自我服務，培樹“家庭微公益”“幸福全家照”“家庭才藝展”“社區運動會”等文化品牌10余個，構建起全體居民的精神家園。

3.啟示

（1）社區中心化建設要強化黨組織的領導核心地位。事實證明，沒有充分發揮基層黨組織的領導核心作用，社區治理就無法形成合力，無法走向有效的治理。構建以基層黨組織為核心，多元主體參與的治理模式是基于當前老工業城市社區現狀的必然要求，也是推進治理體系與治理能力現代化的重要保障。要確保基層黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，同時也要注重基層群眾性自治組織、社會力量的協同作用，滿足群眾全方位、多層次的需求。

（2）社區中心化建設要發揮各類組織自身特點。社區的各類駐區單位、“兩新”組織掌握著大量分散的社會資源，可以提供專業服務，承擔社會事務，管理許多過去政府管不了、管不好、不該管的事情。同時，由于轄區各類組織的操作可以突破現代行政體制的局限，不按條塊分割的思路可以靈活多變的滿足社區的綜合需求，減少群眾對政府的依賴。通過中心化建設，強化區域內各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論社區重大決策、開展為民服務，有利于實現社區事務共管、社區文明共建、社區環境共護、社區穩定共保。

（3）社區中心化建設要提升群眾參與度。群眾是社區治理的實踐者、創造者和推動者，他們的參與度決定著老工業城市轉型升級中社區治理的成熟度。一方面，要通過多種教育活動和文化建設，著力培養群眾的主體意識、權利意識、規則意識和民主參與意識，增強他們的歸屬感、認同感，產生為共同治理好社區而努力的向心力；另一方面，將參與內容從文化和經濟參與擴大到政治參與，將參與范圍從老年人、退休人員擴大到中青年、在職人員、流動人員和各種弱勢群體，引導他們發揮主人翁作用，維護社區整體利益。

四 總結評價

20世紀70年代末，英美國家率先發起“新公共管理”運動，推進行政管理現代化，提升政府績效和改善公共服務質量。行政管理現代化運動的核心理念是實現管理主體由一元化向多元化轉變，推動公共管理和服務的社會化和市場化進程。

自流井區在推動基層治理現代化方面邁出扎實步伐，構建“一核多元”的社區治理模式，社區治理堅持以“社區黨委”為核心，創建網格化黨組織、院落民情議事會和院落自治委員會等多級組織網絡，依托社會組織的豐富資源，暢通黨員群眾的參與渠道，管理社區公共事務和提供專業化服務。這就突破了傳統體制下一元化管理模式條塊分割的局限和不足，為探索基層黨建引領公共事務管理社會化提供了借鑒和參考。