第二節 壓緊壓實黨建責任

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，尤其注重層層落實管黨治黨政治責任，從根本上改變了管黨治黨寬松軟狀況。黨的建設要堅持黨要管黨和從嚴治黨，層層落實管黨治黨的政治責任，必須抓住關鍵少數，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，強化壓力傳導，使各級黨建主體責任落到實處。近年來，自貢市黨建工作始終把壓緊壓實黨建主體責任擺在突出位置，以制度建設為抓手，以示范創建為載體，層層傳導壓力、逐級落實責任，切實提升各級黨組織建設標準化水平和書記履職科學化水平，不斷提高全市黨建工作質量，助推老工業城市轉型升級。

一 實踐原則

自貢市創新黨建實踐，注重黨建主體責任的明確強化、壓緊壓實和約談反饋。創新建立“三清單一規則”明確黨建責任，通過書記抓黨建述職評議“走心出汗”強化黨建責任，實施黨支部組織生活預警機制壓緊黨建責任，開展黨支部“全面體檢”壓實黨建責任，實行黨建工作末位約談反饋黨建責任，以標準化建設來規范黨建責任，構建起壓緊壓實黨建主體責任的完整體系。

二 創新案例

（一）建立“三清單一規則”明確黨建責任

聚焦市級部門黨組工作定位不準、職責不明、黨政界限不清等問題，通過實施“三清單一規則”，有效提高了黨組工作和書記履職科學化水平，為市級部門（單位）黨組領導核心作用發揮提供制度保障。

1.制定黨組職責清單。聚焦“黨組抓什么、管什么”問題，制定市級部門（單位）《黨組主要任務》，明確黨組貫徹執行、重大決策、管理干部、凝聚隊伍、指導黨建5項職責，把貫徹上級決議決定作為首責，凡重要工作規劃部署、重大建設項目資金安排等7個方面重大事項必須由黨組會議集體研究決定，對干部提拔任免和考核、獎懲、教育培訓、監督管理以及機關和直屬單位“具體指導事項”作明確劃分，發揮黨組核心領導作用。

2.制定書記職責清單。聚焦“書記抓什么、干什么”問題，制定市級部門（單位）《黨組書記職責》和《黨組書記黨建工作職責》清單，細化書記帶頭貫徹決策部署、帶頭強化思想政治建設、執行從嚴管理干部規定等7類22項職責，要求書記年初主持黨組會研究、審定黨建工作意見，每季度主持專題研判領導班子運行等重點事項不少于兩次，帶頭參加所在黨支部組織生活會，每年與領導班子成員、直屬單位組織主要負責人談心談話至少1次，每年至少領辦1個基層黨建項目。

3.制定黨組工作制度清單。聚焦“黨組如何做事、如何執行”問題，制定市級部門（單位）黨組（黨委）基礎制度清單，建立黨員黨性定期分析等9項制度，落實思想政治建設工作；建立黨組（黨委）重大決策效能、安全、穩定風險評估等15項制度，規范權力運行；建立部門（單位）領導班子和下屬領導班子成員綜合分析研判等5項制度，優化班子隊伍建設；建立市級部門黨組（黨委）落實黨風廉政建設主體責任清單等7項制度，牢固作風建設基礎；建立黨組書記及班子成員領辦黨建項目等7項制度，發揮服務功能；建立重大事項向市委請示報告、重大決策上報市委審查等制度，強化規矩意識。

4.制定黨組（黨委）議事決策規則。聚焦“黨組（黨委）如何決策、如何決定”問題，細化市級部門（單位）黨組（黨委）議事決策20條規則。從議事范圍、議事程序和要求、責任監督等方面，明晰黨務、行政權力界限，細化制度設計，筑牢制度治黨意識。市紀委、市委組織部進行定期檢查和不定期抽查，寫出檢查（調查）報告，作出處理并將報告抄送市分管領導，將執行規則情況作為考核領導班子和領導干部的重要依據。

（二）書記抓黨建述職評議“走心出汗”強化黨建責任

樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”理念，聚焦“查、寫、述、答、評、改”六個關鍵環節，創新完善書記抓黨建述職評議機制，提高述職評議質量。

1.體檢查清“病情”。述職評議會前，上級黨委組建督導組采取“明查+暗訪”方式對各領域黨建工作進行“全面體檢”，全面深入挖掘經驗、查擺問題，聚焦各區縣、5個系統黨委查找共性化“病癥”和個性化“病癥”，摸準“病情”。

2.劃定必答“清單”。列出述職事項3大類9項具體清單，明確學習貫徹落實黨的十九大和省市委全會精神、履行基層黨建工作責任、開展巡視（巡察）反饋問題整改等9大內容為述職“必答題”，引導各級書記“擺進去”述到點子上、要害處。

3.脫稿述職“走心”。改變以前照稿念讀的方式，采取脫稿方式進行述職，圍繞“一年來抓黨建工作最滿意的3件事、最突出的2個問題和最務實的3項至5項工作舉措”談認識、談思路、談做法，聚焦重點關鍵中查擺問題、剖析原因。

4.現場答題“出汗”。充分發揮市委黨建督查員作用，對述職對象逐個提問，針對查擺問題一一要求現場作答，讓述職“紅臉出汗”成為常態。

5.逐一點評“問題”。常委會專題聽取區縣黨委書記、部門黨組（黨委）書記落實黨建主體責任現場述職，市委書記逐一點評，現場指出問題清單，述職黨組織書記現場認領，確保問題明確、要求明確、任務明確、責任明確。

6.跟蹤督評“問效”。建立“全程紀實+重點跟蹤+見效銷號”督查機制，督促各級黨組織書記列出問題、整改、任務“三張清單”，創新建立書記抓黨建報備制度，引導各級書記對述職查擺問題整改落實情況每季度一報備，倒逼書記履責踐諾，持續提升述職評議“后續滿意度”。

（三）實施黨支部組織生活預警機制壓緊黨建責任

出臺《黨支部組織生活預警機制》，從嚴從實教育管理黨員，增強黨支部凝聚力、戰斗力。

1.明確預警標準。要求黨支部每月確定1天為黨員活動日，每季確定1個組織生活主題活動，書記每年至少上1次黨課，以時間、次數、學習內容、學習形式和黨員參會率等作為評定依據，對組織生活進行量化考核。

2.二是劃定預警底線。對于組織生活無計劃無安排、組織工作不及時不到位、黨員知曉率低參與率低等情形，實行“黃色”預警；對于組織生活質量不高、黨支部書記履職不力、黨員思想教育和組織管理松散等情形，實行“紅色”預警。

3.嚴肅分類處置。出現黃色或紅色預警的黨支部，取消當年評優資格，并視情況分類作出處理：1次“黃色”預警的，責成支部及時“補課”，擬訂整改計劃和時間表做好整改；連續2次“黃色”預警或1次“紅色”預警的，約談支部書記，責成整改，支部書記要向黨員作口頭檢查；連續2次“紅色”預警的，列入軟弱渙散黨組織進行整頓、上級黨組織予以通報批評，支部書記要向上級黨組織作書面檢查，整頓轉化效果不明顯的，予以必要的組織調整或黨紀處分。

（四）開展黨支部“全面體檢”壓實黨建責任

將黨支部“全面體檢”作為固本培元、加強基層黨組織建設的有效載體，較好地解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，提升了基層黨組織健康指數，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

1.全域聚焦透視。共性體檢項目分為“堅定政治意識”“黨支部建設”等10大項48小項，個性體檢項目針對村、社區、機關等7個領域黨組織，量身定制7大類49個小項黨支部特色“體檢套餐”。

2.全員會診體檢。各級各類力量“總動員”，采用黨支部自檢、黨員群眾幫檢、上級組織復檢、交叉互檢、引入外檢、公示曬檢“六步法”，開列“問題清單”“責任清單”“整改清單”3張清單，采取100分倒扣分制，檢出健康、亞健康、輕癥、中癥、重癥5類黨支部，形成科學、翔實、精準的“體檢報告”。

3.全面對癥治療。建立健康理療治、輕癥自治、中癥專項督辦治、重癥聯合共建治、流動暗訪治“五位一體”治療體系，對健康、亞健康黨支部借助“智慧黨建”云平臺等現代信息手段進一步規范提升；輕癥黨支部實行定期盤點檢視、動態銷號；中癥黨支部由上一級黨組織發放整改通知書并指派黨建指導員督促指導整改到位；重癥黨支部由各級組織人事部門發放整改通知書，由聯系領導牽頭聚力聯合會診。

4.全程跟蹤問效。采取自我復診、跟蹤問診等形式，對黨支部診治情況進行測評，未達健康要求的黨支部必須重新制定整改清單和整改措施；每個黨支部建好“健康檔案”，報備并錄入“智慧黨建”系統，健全動態化監測、常態化治理機制，持續鞏固療效。

（五）實行黨建工作末位約談反饋黨建責任

針對黨組織負責人存在的主責主業意識不強、措施落實不到位等問題，貢井區全面實行黨建工作末位約談制度，促進黨建工作責任制有效落實，上緊黨建工作“發條”。

1.量化目標任務，提升考核硬度。年初下發《貢井區黨建目標考核辦法》，明確“6+1”考核內容，“6”即辦公室工作、組織工作、紀檢工作、宣傳思想工作、統戰工作、群團工作，占80分；“1”即重點工作或特色亮點工作，占20分。年終由區委黨建辦牽頭，組織相關部門對照目標任務進行考核評分，最后根據排名，分類確定末位等次單位。

2.突出關鍵少數，拓展約談維度。明確對末位等次單位黨組織（含黨組）書記、分管領導進行約談，約談分為三個維度：區四大班子黨員領導干部約談分管部門或聯系點的末位單位黨組織（含黨組）書記，區委副書記、區委組織部長、區紀委書記集中約談全區末位等次單位的黨組織（含黨組）書記，區委組織部副部長、黨建辦主任約談全區末位等次單位分管負責人，2016年以來，貢井區已約談末位等次單位相關責任人共計19名。

3.強化結果運用，狠抓整改力度。對末位等次單位發放《黨建工作責任追究處理決定書》，通報有關情況，指出黨建工作中存在的問題，明確黨建責任人及單位當年不能評為先進，綜合目標考核不能評為一等次，連續兩年被約談的單位，對主要負責人進行誡勉并予以組織調整。同時，被約談單位在約談后15天內向區委呈報書面整改方案，明確整改時限，實行“銷號”管理。

三 精品案例：以標準化建設規范黨建責任

（一）背景

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視標準化工作，在全國組織工作會議上指出，要加強支部標準化、規范化建設。建立標準化規范化黨支部建設指標體系，可以有效解決當前自貢市基層黨組織中存在的班子軟、基礎弱、管理亂、工作松等問題，有效提升黨建工作質量和水平，筑牢老工業城市轉型升級的組織基礎。近年來，自貢市委把標準化理念引入黨的建設，在全市全面推行黨建標準化。2017年6月，自貢市委被國家標準化管理委員會確定為全國首批40個黨建標準化試點工作單位（全國唯一的市委，四川省兩個試點單位之一），自貢市各級黨組織圍繞提升黨建規范化、系統化和科學化水平，進行了積極深入的探索實踐。

（二）做法

1.科學確定示范單位。堅持“引導示范、以點帶面、全面推廣”的工作路線，通過充分調研，在不同層級、不同類型黨組織中，精選黨建工作基礎較好、示范引領作用較強的94個（其中含63個市直機關直屬黨組織）基層黨組織開展試點工作，試點涉及區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、機關、學校、醫院、國企、非公和社會組織等10個黨組織類型，實現了基層各類型黨組織全覆蓋。

2.精心制定黨建標準。市委組織部、市直屬機關工委、市質量技術監督局黨組聯合印發了《自貢市黨建標準化試點工作實施方案》，明確要求和工作任務。抽調黨建知識全面、一線工作經驗強的黨務工作者，聘請長期從事相關工作的標準化專委會專家，采用集中地點、集中時間、集中人員“三集中”方式，完成研究搭建標準體系、制定標準、審查改進標準等工作，搭建了新時代黨建要求貫徹其中的自貢黨建標準體系，制定10個類型黨組織黨建標準426個。

3.認真抓好標準宣傳。邀請國家標準委領導現場授課，拔高標準化意識，聘請本地標準化專家，組織以黨建標準化管理人員、黨建標準實施人員為主的“標準基礎培訓、標準實施培訓、檢查改進培訓”為基礎的三階段培訓，培訓達1200人次。充分利用工作信息通報工作情況，黨建標準領導小組辦公室編印《工作簡報》《工作動態》共18期，通報各單位試點情況，提高了各級基層黨組織對標準化重視程度，促進各單位標準化建設。

4.切實推動標準實施。以完善組織機構，明確制度責任，樹立標準化意識，規范工作流程等為目標，以“制度職責上墻化”“標志標牌統一化”“核心標準展示化”“實施記錄規范化”“標準作業手冊化”的“五化措施”為工作思路，用“一圖、一卡、一記錄、一系統”的“四個一”的方式，對每個標準進行細化實化，切實推動標準實施工作。同時，結合基層黨組織體檢工作，把標準內容作為基層黨組體檢指標，豐富了體檢內容，對體檢出來的問題用標準的方式進行整改，體現黨建標準建設現實意義，豐富和完善自貢黨建標準內容，確保每個標準既“搭天線”，更“接地氣”，為標準自身整改提供了“試驗田”。

（三）成效

1.黨建標準意識得到增強。在四川省率先推行市級部門黨組（黨委）職責清單、黨組（黨委）書記職責清單、黨組（黨委）書記抓黨建職責清單、黨組（黨委）議事決策指導規則等“三清單一規則”，基層黨組織政治功能、服務功能明顯增強，戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步顯現。剛性落實“兩個責任”，持之以恒正風肅紀，重拳出擊懲貪治腐，探索開展懲防銜接、一體聯動工作，“四風”積弊有效整治，黨風廉政建設社會評價指數由四川省第20位上升到第8位。廣西桂林市、新疆哈密市、云南人社廳等先后前來考察學習黨建標準化建設工作。

2.形成了一批黨建工作標準。市紀委、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部和市直機關工委等部門牽頭，通過標準化的實施，建立了自貢市黨的思想、組織、作風建設、反腐倡廉、制度建設以及精神文明、文化建設等方面的通用標準。市級各部門、各區縣在全市制定發布的通用標準基礎上，結合黨建工作實際和個性化需求進行進一步補充完善，形成了市住建局《黨員旁聽黨組會議工作規范》、沿灘區委組織部《黨員組織關系轉接工作規范》、榮縣縣委組織部《黨員發展規范化指南》等各具特色的個性化黨建標準。

3.黨建專業人才顯著增多。把制定標準和推進標準化過程作為培養既懂黨建知識又懂標準化知識的人才的過程。采取集中培訓（特別是國家標準委鄧志勇組長親臨自貢指導，極大地增強了自貢試點信心）、點對點指導、座談會交流等形式，對確定的63個機關黨建試點黨組織和31個其他類型試點黨組織，確定的黨建標準化聯絡員和黨建主要負責人進行了培訓，建立起一支100人左右的黨建標準化專業技術人才隊伍，在標準的制定、審查、實施、持續整改方面起到積極作用。

4.信息化助推標準化逐見成效。標準化是實施信息化的重要基礎，信息化是推進標準化的主要手段。在推進機關管理服務和黨建標準化試點中，始終注意探索標準化與信息化的效結合，逐步建立政務信息化和無紙化辦，為建立結構最優、程序最簡、效率最高、監督最有效的電子政務模塊打下了堅實基礎。

（四）啟示

黨組織標準化建設，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，是提升黨建質量的科學方法。

一是堅持政治方向。始終突出政治功能定位，強化政治引領推進，把政治建設標準擺在通用標準的首位，以黨的路線、方針、政策為根本遵循，通過實施標準，提高黨建工作能力水平，規范黨建活動行為。

二是堅持頂層設計。注重目標引領和問題導向，市委常委牽頭負責、系統謀劃、靶向發力，建立標準化規范化評價體系，引導基層黨組織優先落實基礎工作，堅決防止“造點設景”“不會走就開跑”盲目創新的現象。

三是堅持系統思維。構建基本功能要素標準、反向監測運行標準、差異化項目標準和黨建保障標準，堅持定性定量結合、以定量為主，實行標準制度模塊化，制定黨建標準內容，提高黨建標準化質量。

四 總結評價

黨建主體責任落實是提高黨建質量的關鍵，也是提升黨組織建設標準化水平和書記履職科學化水平的必然抉擇，更是通過黨建促發展，助推老工業城市轉型升級的重大舉措，抓好黨建主體責任落實可以起到事半功倍的效果。

自貢市緊緊抓住“壓緊壓實黨建責任”這個基層黨組織建設的“牛鼻子”，通過制度創新和實踐選擇，逐步形成了包括明確強化、壓緊壓實、約談反饋在內的完整的黨建責任體系，尤其是全力推進黨建標準化建設在規范黨建責任，構建起層層壓實、傳導壓力、激發動力的黨建主體責任機制，成效顯著值得借鑒和推廣。這就再次證明，基層黨建工作標準化建設質量的提高，需要緊緊抓住出臺規范化、可操作、可考核的黨建責任體制和機制這個關鍵。