前言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，公民的生活水平不斷提升，公民對政府提供公共服務和公共產品的要求也逐漸多元化。為滿足公民需求，政府竭盡全力履行職責和權力，為公民提供公共服務，為公民的基本生活權利提供保障，逐步加大對公共服務體系的建設力度，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間的差距，為公民的生活提供了基礎保障。然而，由于受到“城鄉(xiāng)二元”結構的影響，農村公共服務是我國城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設中的一塊短板，即農村公共服務無論是數(shù)量抑或是質量與城市公共服務的差距都十分明顯。農村公共服務是農民生存權利的保障，也是政府發(fā)揮服務行政職能的要求。農村是中華文明的根基，農村社會穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的根本，農村是我國治理民主化的“試驗區(qū)”，為農村提供優(yōu)質的公共服務有利于新農村建設、鄉(xiāng)村振興和農村現(xiàn)代化的進程加速，有利于我國實現(xiàn)偉大民族復興、國家強盛。

針對我國農村公共服務中出現(xiàn)的供需不平衡、發(fā)展不充分和供給碎片化，農村公共服務體系整體性治理為解決以上不足提供思路，其根本在于農村公共服務目的的明確、方法的優(yōu)化和理論的支撐，即以農村基本公共服務均等化為目的，以農村公共服務體系整體性治理為手段，運用實證研究方法，對我國農村公共服務的九項專題現(xiàn)狀進行分析、總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、厘清原因，運用整體性治理理論、公共產品供給理論和多中心治理理論對我國農村公共服務體系進行學理分析和實踐剖析。

基本公共服務整體性治理的六個子系統(tǒng)，是農村公共服務整體性治理的六個因素，即主體子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的主體：政府主導，社會參與）、供需子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的根本目的：農民基本公共需求和農村公共服務供給相契合）、價值子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的動力：保障農民享受基本農村公共服務的權利）、理論子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的基礎：“服務三角”模型、整體性治理理論、公共產品供給理論和多中心治理理論）、技術子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的方法：信息化手段供給農村公共服務）和制度子系統(tǒng)（農村公共服務整體性治理的依據(jù)）之間的相互聯(lián)系、相互作用是農村公共服務整體性治理成效的關鍵。

運用實證研究的方法，以河南省新鄉(xiāng)市所轄的延津縣、原陽縣、封丘縣、輝縣市和衛(wèi)輝市（縣）的2537個農戶關于農村公共服務調查問卷和264份訪談提綱及相關資料為樣本，從農民關于農村公共服務的需求強烈程度得出農村公共服務體系整體性治理九項專題的優(yōu)先發(fā)展順序：農村環(huán)境保護公共服務、農村基礎設施公共服務、農村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務、農村社會保障公共服務、農村教育公共服務、農村安全公共服務、農業(yè)技術推廣公共服務、農村文化公共服務、農村就業(yè)公共服務。以客觀數(shù)據(jù)為支撐逐項分析每個專題的現(xiàn)狀和問題，從整體性治理角度探索問題產生的原因。

黨的十九大指出“中國特色社會主義進入新時代”，農村公共服務體系整體性治理也需用“新時代”眼光進行審視。農村政治文明為農村公共服務整體性治理提供政治保證；農村公共服務標準化、供給主體多元化、多中心治理協(xié)作化、供需結構科學化和治理系統(tǒng)協(xié)調化為農村公共服務整體性治理引入新思路；以國家政策引導、行政服務中心建設、“第三方評估”和“大部制”構思下的黨和政府機構改革等政治實踐為農村公共服務整體性治理帶來啟示。農村公共服務整體性治理為農村公共服務體系建設提供智力支持，農村公共服務為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動力。