第三節(jié) 生態(tài)國家在地化重構(gòu)：生態(tài)空間規(guī)制背景下的區(qū)域治理生態(tài)轉(zhuǎn)型

在進(jìn)行生態(tài)空間錨固的過程中，地方政府管理決策主體可能做出三種選擇：第一種是改革和調(diào)整已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展“治理的再地域化”實驗，重塑經(jīng)濟(jì)—環(huán)境關(guān)系。治理的再地域化實驗包括利用生態(tài)保護(hù)的新機遇，來追求非增值、去增長、低消費或可替代的增長策略，這種策略在生態(tài)規(guī)制和資源限制的背景下更具有可行性，比如英國的“轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)運動”重點就是向地方授權(quán)，以及控制當(dāng)?shù)氐氖称泛湍茉垂?yīng)。也有城市因為強有力的領(lǐng)導(dǎo)而使之能夠相對于其他調(diào)整緩慢的城市，增強自身的競爭優(yōu)勢，比如通過生態(tài)立法使城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生深層次的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，區(qū)域生態(tài)型治理特指“正致力于和業(yè)已邁進(jìn)工業(yè)社會的區(qū)域，在全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程中，基于人與自然關(guān)系之融洽互動，以政府為責(zé)任主導(dǎo)所進(jìn)行的具有公共理性的生態(tài)化多元合作治理。其治理目標(biāo)是科學(xué)、循序地獲致區(qū)域環(huán)境改善與生態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會和諧進(jìn)步”[16]。

第二種是替代發(fā)展管理模式。與富裕的、以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體相比，經(jīng)濟(jì)邊緣地區(qū)可能會在消費方面產(chǎn)生更少的碳排放，但上述地區(qū)常會因為進(jìn)行對化石燃料依賴的經(jīng)濟(jì)活動而擁有更高的碳排放密集度。當(dāng)生產(chǎn)的直接碳排放需要與服務(wù)活動產(chǎn)生的間接碳消費相匹配的時候，經(jīng)濟(jì)邊緣地區(qū)可能會發(fā)現(xiàn)難以籌措資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，或者為能源供應(yīng)分散與公用事業(yè)公司達(dá)成有利的協(xié)議，所以傾向于選擇一種新的替代發(fā)展策略。

第三種是保守發(fā)展管理模式。通過嚴(yán)格控制人口遷入、制定當(dāng)?shù)啬茉唇鉀Q方案和抵制并入更大的城市——區(qū)域或區(qū)域網(wǎng)，來實施生態(tài)保護(hù)主義，減少產(chǎn)出以減少生態(tài)破壞。從這個意義上說，城市管理者正在其管轄范圍內(nèi)積極開展一系列環(huán)境政策舉措，發(fā)展與非政府行為者的伙伴關(guān)系，限制影響環(huán)境的破壞性行為，從而形成一系列城市可持續(xù)性修復(fù)。

配合上述三種管理模式同時出現(xiàn)的是不同的區(qū)域轉(zhuǎn)型推動政策。

一是技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型推動政策。技術(shù)性環(huán)境革新在生產(chǎn)和產(chǎn)品本身生命循環(huán)過程中具有重要意義。技術(shù)性環(huán)境革新要求通過開發(fā)和應(yīng)用更好的技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。例如通過對環(huán)境破壞性產(chǎn)品與生產(chǎn)過程采取清潔過濾措施來消除污染，如應(yīng)用流體除硫設(shè)備防止酸雨生成；通過技術(shù)創(chuàng)新，使生產(chǎn)過程與產(chǎn)品更加適應(yīng)環(huán)境的良性發(fā)展，如提高燃燒效率。為了實現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)性革新，該類型制度設(shè)計中還提出了工業(yè)新陳代謝相容性戰(zhàn)略，旨在通過引入新的技術(shù)系統(tǒng)、管理體制和實踐從源頭上改變技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品過程，逐步嵌入原有工業(yè)的新陳代謝過程。就政策而言，環(huán)境政策的制定需要從過程控制轉(zhuǎn)向國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同構(gòu)建，包括通過頒發(fā)特定的研究基金和孵化基金作為財政支持，以及通過特殊方式提供風(fēng)險基金和引介輔助。而制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是迄今為止對環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新最為有效的控制工具。

二是經(jīng)濟(jì)制度反省式轉(zhuǎn)型政策。通過市場機制進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的理念指出，民主、效率、公平、公正與可獲利性可以兼而有之。通過增加資源的可達(dá)性與利用程度，自然可以為利益相關(guān)群體帶來更多價值，同時為地方居民的福祉做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而成為保護(hù)的驅(qū)動力。基于市場的生態(tài)保護(hù)方法希望通過將自由市場拓展至那些曾經(jīng)被保護(hù)邊界所圈定的或者之前沒有受到規(guī)制的地區(qū)，從而在市場范疇內(nèi)解決自然與社會之間的矛盾。市場方法在生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用始于20世紀(jì)90年代，包括一系列相關(guān)項目，如公園與人、保護(hù)與發(fā)展、野生生物利用、濕地減緩儲藏庫項目和發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)固定市場。上述項目試圖通過生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)創(chuàng)造稅收、資本積累的前景以及資源總的經(jīng)濟(jì)價值提升。

三是跨層級的合作網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)型策略。作為在地方層面落實的生態(tài)保護(hù)政策，其制定并非簡單地以自上而下的方式落實國家環(huán)境政策，例如以政府為主體，通過實施排他性政策手段對人們的環(huán)境行為進(jìn)行控制。而是通過構(gòu)建與政策相關(guān)者之間談判的合作機制來實現(xiàn)地方治理。在治理過程中不同的機構(gòu)與組織都有其相應(yīng)的利益訴求。為了有效實現(xiàn)治理目標(biāo)，政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政府領(lǐng)導(dǎo)人與私營部門和非營利組織領(lǐng)導(dǎo)人之間需要相互協(xié)作，通過權(quán)力和資源的共享來實現(xiàn)自我利益。因此區(qū)域治理可以看作多種政策相關(guān)主體之間的談判過程，而非單純科層制管理或市場化競爭的結(jié)果。這使新視野下的區(qū)域治理并非聚焦于制度性結(jié)構(gòu)或地方自治體的行為，而是聚焦于為了區(qū)域治理在不同公共機構(gòu)和私人主體之間建立聯(lián)系。因此，從大多數(shù)區(qū)域治理實踐來看，不同背景和權(quán)力的行為主體與機構(gòu)組成了合作與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，以獨立于制度性管轄邊界的方式來界定并提供跨區(qū)域服務(wù)，同時，正式的或非正式的公私伙伴關(guān)系及協(xié)作過程將成為區(qū)域治理的必要組成部分（見表2-2）。[17]

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[1] While, A., Jonas, A. E. G.,Gibbs, D.,“From Sustainable Development to Carbon Control: Eco State Restructuring and the Politics of Urban and Regional Development”, Transactions of the Institute of British Geographers, Vol. 35, No.1,2010, pp.76-93.

[2] While, A., Jonas, A. E. G.,Gibbs, D.,“From Sustainable Development to Carbon Control: Eco State Restructuring and the Politics of Urban and Regional Development”, Transactions of the Institute of British Geographers, Vol. 35, No.1,2010, pp.76-93.

[3] While, A., Jonas, A. E. G.,Gibbs, D.,“From Sustainable Development to Carbon Con-trol: Eco State Restructuring and the Politics of Urban and Regional Development”, Transactions of the Institute of British Geographers, Vol. 35, No.1,2010, pp.76-93.

[4] Cowell, R.,“Stretching the Limits:Environmental Compensation,Habitat Creation and Sustainable Development”, Transactions of the Institute of British Geographers,Vol. 22,No.3, 1997,pp. 292-306.

[5]Cox, K.R.,“Spaces of Dependence, Space of Engagement and the Politics of Scale, ro:Looking for Local Politics”, Political Geography, Vol.12, No.1, pp.1-23.

[6] Castree, N.,“Neoliberalising Nature: the Logics of Deregulation and Reregulation”, Environment and PlanningA, Vol. 40, No.1, 2008, pp. 131-152.

[7] While, A., Jonas, A. E. G.,Gibbs, D.,“The Environment and the Entrepreneurial City: Searching for the Urban ‘Sustainability, Fix' in Manchester and Leeds”, International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 28, No.3, 2004, pp. 549-569.

[8]④ While, A., Jonas, A. E. G.,Gibbs, D.,“From Sustainable Development to Carbon Control: Eco State Restructuring and the Politics of Urban and Regional Development”, Transactions of the Institute of British Geographers, Vol. 35, No.1,2010, pp.76-93.

[9]Cox, C. B., Moore, P. D., Biogeography: An Ecological and Evolutionary Approach, Hoboken, Wiley,2010.

[10] Molotch, H.,“The City as a Growth Machine: Toward a Political Economy of Place”, American Journal of Sociology, Vol.82, No.2, 1976, pp.309-332.

[11]Molotch, H.,“The City as a Growth Machine: Toward a Political Economy of Place”, A-merican Journal of Sociology, Vol.82, No.2, 1976, pp.309-332.

[12]Robertson, M. M.,“The Nature that Capital Can See: Science, State, and Market in the Commodification of Ecosystem Services”, Environment and Planning D: Society and Space, Vol. 24, No.3,2006, pp.367-387.

[13]② Castree, N.,“Neoliberalising Nature: The Logics of Deregulation and Reregulation”, Environment and Planning A, Vol. 40, No.1, 2008, pp. 131-152.

[14]Castree, N.,“Making First World Political Ecology”, Environment and Planning A, Vol. 39, No.8,2007, pp. 2030-2036.

[15]Polanyi, K., The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time, Wien: Beacon Press,2001.

[16]黃建洪：《生態(tài)型區(qū)域治理的現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性張力——兼論地方政府行為的邏輯》,《社會科學(xué)》2010年第4期。

[17]李奇?zhèn)ァ⑼醭骸睹绹鞘谢M(jìn)程中基本農(nóng)田保護(hù)制度的構(gòu)建與啟示》,《環(huán)境保護(hù)》2018年第12期。