第一節(jié) 生態(tài)國家重構(gòu)

生態(tài)國家重構(gòu)是指圍繞制度路徑和特定戰(zhàn)略項目展開的國家權(quán)力、資本、規(guī)制手段及地域結(jié)構(gòu)的一系列重組，該模式在某個給定階段，從國家利益的高度來看是一種環(huán)境破壞較小的發(fā)展模式。[1]該模型核心在于理解國家及地方政府權(quán)力的本質(zhì)及其戰(zhàn)略選擇。該模型指出，在生態(tài)管制與管理過程中，不同層級的政府共同對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會需求及與之相關(guān)的各類策略進(jìn)行積極管理，通過權(quán)力重構(gòu)實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)并形成不同的戰(zhàn)略性國家—環(huán)境關(guān)系。這包括一系列與國家戰(zhàn)略環(huán)境目標(biāo)和成果相一致的項目和活動：通過提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度；增加對廢棄物的循環(huán)利用；空氣質(zhì)量優(yōu)化和消費(fèi)行為引導(dǎo)改變等。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)國家重構(gòu)政策結(jié)果之一，代表了國家力量在生態(tài)規(guī)制過程中的強(qiáng)化。通過綜合性地理解經(jīng)濟(jì)—生態(tài)關(guān)系，將國家在當(dāng)前工業(yè)社會應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)所起到的作用看作與環(huán)境管制相關(guān)的持續(xù)的生態(tài)國家重構(gòu)過程。這樣的重構(gòu)是圍繞著制度路徑或戰(zhàn)略工程展開的國家權(quán)力、能力、管制以及領(lǐng)土結(jié)構(gòu)的重組，較之前的國家發(fā)展軌跡而言具有更小的環(huán)境破壞性。[2]在這一過程中，國家在規(guī)制主流的經(jīng)濟(jì)和社會活動中的環(huán)境輸入和輸出方面（資源開采、生產(chǎn)和消費(fèi)）起到了更為主動和直接的作用。這種國家生態(tài)重構(gòu)在一系列連續(xù)而本質(zhì)上充滿矛盾的過程中進(jìn)行，通過在不同的國家空間領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)與環(huán)境利益進(jìn)行平衡，從而形成各種戰(zhàn)略性國家—環(huán)境關(guān)系。在這一系列持續(xù)的生態(tài)管制與管理過程中，國家通過對其權(quán)力的重構(gòu)而實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)（如投資、競爭等）以及環(huán)境（如減少廢物排放）目標(biāo)。[3]

圖2-1 理論分析框架

資料來源：本書作者自制。

對于地方各級政府而言，生態(tài)國家重構(gòu)意味著國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域干預(yù)水平的增強(qiáng)（投資、補(bǔ)貼、規(guī)制、獎勵及懲罰等）。國家干預(yù)主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，強(qiáng)化對空間與資源使用的規(guī)制與約束，包括制定國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理、全面節(jié)約制度。第二，從國家政策層面構(gòu)建基于市場化的生態(tài)保護(hù)制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。第三，基于多元主體參與治理的環(huán)境治理體系。第四，建立生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

上述生態(tài)國家重構(gòu)有可能從（至少）四個途徑直接對城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。①城市和區(qū)域必須遵守低碳法律中與供給相關(guān)的規(guī)制和減排目標(biāo)；②次國家層級的政府面臨來自投資低碳社會和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的壓力；③生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度意味著城市與區(qū)域政府需要在上一級政府制定的區(qū)域減排目標(biāo)下進(jìn)行地方生態(tài)保護(hù)預(yù)算管理，以此應(yīng)對上級政府對于未達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰（或?qū)p排進(jìn)行財務(wù)激勵）。④參與碳交易市場，使地方通過市場來抵消高的碳排放量，或因為碳排放量的節(jié)約而獲得經(jīng)濟(jì)回報。