內容摘要

黨的十八大報告明確指出：“更好發揮巡視制度監督作用。”[1]習近平總書記也對巡視制度作了重要指示：“當前反腐敗斗爭形勢極其嚴峻，巡視工作只能加強，不能削弱。”[2]并且強調“巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行”[3]。如何有效遏制和治理腐敗是當前我國必須解決的重大政治問題，巡視制度作為黨內強勢監督方式發揮了重要反腐作用。如何充分發揮巡視制度的反腐效用，并解決制度效用邊際遞減問題，是十分重要的課題。

本書用理論與實證相結合的方法，采用文獻研究、問卷調查、深度訪談等方法收集研究資料，采用SPSS軟件進行數據資料定量分析，以巡視制度的反腐效用為基點，對巡視制度內在運行權力監督邏輯進行分析，構建巡視制度效用“兩層面—三角度”評估模型，對巡視制度反腐效用進行評估，指出巡視制度反腐效用的現狀和存在的問題，并對如何充分發揮巡視制度反腐效用給出相應的建議。

本書首先對巡視制度內在的權力監督邏輯進行分析，巡視制度行使的是監督權力，是黨內自上而下運行的強勢監督制度，目的是防止官員濫用公共權力，具有反腐功能。巡視制度本質上是以權力監督權力的制度設計。監督權相對于決策權和執行權來說是公共權力運行中的保障機制，關鍵在于監督的有效性。監督權有其內在的貧困性和外在制約，在“線性監督”假設下，以權力監督權力始終存在“誰來監督監督者”的問題，這是始終制約監督效果的一個理論問題。

其次，本書通過中國古代巡視制度的歷史演變和中國共產黨黨內巡視制度的發展梳理，對巡視制度與中國社會制度環境的契合性進行分析，認為無論是腐敗行為還是反腐敗的策略，都需要放入社會具體情境中去分析，才能找到真正的根源所在。從制度層面上來說，“家國同構”傳統，公共領域與私有領域的界限模糊是中國腐敗社會嵌入的關鍵因子。從制度相關人的價值認同來說，官場文化中“潛規則”對官民關系互動產生影響是中國腐敗社會嵌入的關鍵因子。對巡視制度來說，君王為了維護“家天下”，對官吏提出“忠君”“愛民”的理想要求，并以皇權的威嚴建立監控制度保障官吏階層遵循相應的規范行事，這是巡視制度嵌入社會的關鍵因子。從制度相關人的價值認同來說，“清官文化”是巡視制度社會嵌入的另一關鍵因子。清官文化不但被社會下層民眾所信奉，也為統治階級所推崇。在此社會文化嵌入背景下，我國古代巡視官員奉天子之命進行巡察，擁有較大的權威，能“以小監大”“以卑督尊”，即使職位僅六百石的刺史，也能監察二千石的地方大員。巡視制度是中國共產黨對傳統國家建設經驗的借鑒，是對國家監督體系的健全與整合，具有重要的政治意義。

再次，本書用“兩層面—三角度”評估模型對巡視制度反腐效用進行評估，指標分為5個一級指標、11個二級指標和25個三級指標。效用評估指標包括定量指標評價和定性指標評價兩個方面。根據公式，按照規定的權重和分值，計算得出綜合效用評估總得分P為77.7分。對照評估標準分值區間，確定效用評估的等級為良。從制度層面來看，巡視制度是設計科學、程序嚴密和不斷創新的監督制度，反腐效果顯著。從制度相關人層面來看，無論是紀檢監察人員、公務員還是社會公眾，都對巡視制度的反腐效用給予了肯定。通過效用評估發現，雖然巡視制度在黨的十八大后發揮了顯著的反腐效用，但從長期發展的角度看，無論是巡視制度本身還是制度相關人的行為選擇，其反腐效用還有待于進一步發揮。從巡視制度層面來說還有待進一步精細化，如巡視制度法制化需要進一步提高，巡視制度中的激勵機制和考核機制需要進一步完善，監督機制和責任機制需要進一步加強，巡視成果運行需要加深司法化程度和加強使用力度等。從制度相關人層面上來說其行為還需要進一步規范，如巡視工作人員的思想認識、專業素質和技術結構需要進一步完善，巡視對象配合度還有待于提高，民眾的參與積極性還有待于進一步加強。通過深度分析，本書發現影響巡視制度反腐效用發揮的因素分別是：巡視監督制度理論研究有待深入；政治體制決定巡視制度反腐效用發揮程度；信息不對稱問題制約著巡視制度反腐效用，巡視制度的信息核實機制還有待完善；制度執行人的動機和能力也影響著巡視制度的效用。

最后，本書提出構建以巡視制度為耦合機制的協同反腐機制建議。從政治權力結構、巡視制度本身及監督合力形成三個維度分析了巡視制度成為協同反腐機制耦合劑的可能性。同時，在理論基礎上以“環形監督”理論假設突破“線性監督”假設中的難題；精細優化巡視制度，解決執行人動機和能力問題；進一步規范制度相關人行為，打消民眾顧慮；借助互聯網信息新技術解決巡視工作信息不對稱問題。國家監察體制改革，不只是將“行政監察”更名為“國家監察”，也不是單純提升監察權力的地位，而是從整個反腐體制改革角度進行的一次協同反腐體制資源整合，對我國協同反腐具有重要意義，從某種意義上說也提升了巡視制度的反腐效用。

關鍵詞：巡視制度；效用評估；環形監督；協同反腐

[1] 《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日第5版。

[2] 顧訓寶：《反腐敗斗爭要處理好的幾個關系——學習習近平的有關論述》，《黨的文獻》2018年第5期。

[3] 顧訓寶：《反腐敗斗爭要處理好的幾個關系——學習習近平的有關論述》，《黨的文獻》2018年第5期。