特稿

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)智能科技法治研究

李林

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級(jí)等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活、改變世界。為智能社會(huì)提供法治引領(lǐng)和制度保障，理應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國(guó)法學(xué)界法律界義不容辭的時(shí)代責(zé)任。可以毫不夸張地說，為智能社會(huì)筑牢法治根基，用法治為智能科技保駕護(hù)航；以智能科技創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、支撐法治建設(shè)，是既具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的時(shí)代課題。

一 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持智能科技法治研究的正確方向

習(xí)近平法治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，從歷史和現(xiàn)實(shí)貫通、國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。開展智能科技法治問題研究，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)立場(chǎng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

法治護(hù)航智能科技創(chuàng)新，智能科技推動(dòng)法治發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能帶來(lái)的“科技革命”，對(duì)我們以往既有的傳統(tǒng)法治觀念、法學(xué)理論、法律知識(shí)、法學(xué)方法和法學(xué)研究，既產(chǎn)生了前所未有的深刻革命和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展契機(jī)。這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，正在并且必將促使我們傳統(tǒng)法治理念和法學(xué)研究通過深刻的自我理論變革、方法變創(chuàng)、路徑變遷，更好地適應(yīng)智能社會(huì)對(duì)法治帶來(lái)的新需求。

智能科技發(fā)展應(yīng)用產(chǎn)生的一系列問題越是復(fù)雜多變和充滿未知，越需要保持法治定力和法治自信，充分運(yùn)用法治思維和法治手段應(yīng)對(duì)和解決問題。在智能科技法治研究的過程中，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為指南，堅(jiān)持加強(qiáng)和推進(jìn)全面依法治國(guó)，更加重視法治、布局法治、厲行法治，更加積極主動(dòng)地開展法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更好發(fā)揮法治對(duì)于智能科技創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障的重要作用，在推動(dòng)智能科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、提升智能科技實(shí)力、規(guī)制智能應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，不斷開創(chuàng)智能時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)新局面。

二 加強(qiáng)智能科技法治研究，統(tǒng)籌發(fā)揮智治和法治在推進(jìn)和保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用

科學(xué)（賽先生）和法學(xué)（羅先生）、智治和法治、智能化和法治化，是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展和社會(huì)治理不可或缺的兩大理論、兩大支撐和兩個(gè)方面。在推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化進(jìn)程中，智治和法治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相得益彰。智能科技的廣泛應(yīng)用，可以更加有效地助推國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，助推把國(guó)家制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽欢ㄖ位c智能化、法治與智治的緊密結(jié)合，在智能化的軌道上推進(jìn)全面依法治國(guó)，可以使統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政如虎添翼，使一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)事半功倍。把智能化與法治化緊密結(jié)合起來(lái)，把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的智治優(yōu)勢(shì)和法治功能，更好轉(zhuǎn)化為良法善治和長(zhǎng)治久安的治國(guó)理政效能，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。在實(shí)踐中，我們必須充分發(fā)揮智能科技的便捷作用，推進(jìn)全面依法治國(guó)不斷取得新成效。發(fā)揮好智治和法治的積極作用，筆者考慮要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以人為主體

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我們黨堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)展應(yīng)用智能科技，根本目的是依法保障人民權(quán)益，提升改善民生福祉。圍繞智能科技發(fā)展和應(yīng)用，我們要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)智能社會(huì)美好生活的新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

近來(lái)興起的“人臉識(shí)別”技術(shù)等各種智能新興科技的應(yīng)用，開始引起學(xué)界思考諸如人類主體地位、人類尊嚴(yán)、人的權(quán)利與人工智能的關(guān)系等重大問題。我認(rèn)為，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展人工智能，大力提倡智能化與法治化相結(jié)合，大力促進(jìn)智治與法治相整合，但是，我們應(yīng)當(dāng)高度警惕和有效防止“人工智能的異化”。哲學(xué)上的所謂異化，是指主體產(chǎn)生或者創(chuàng)造的客體發(fā)生變異，這個(gè)客體反客為主，取代、否定甚至吞噬主體。人工智能的發(fā)展是為人類服務(wù)的，它可以豐富人類生活、拓展人類智識(shí)、提高人類生活質(zhì)量、延長(zhǎng)人類生命存在等。但是，在任何情況下，它都不能替代人類主體地位，主宰人類命運(yùn)，消解人類尊嚴(yán)，更不能取人類社會(huì)而代之。因此，發(fā)展人工智能，必須推動(dòng)以人類可持續(xù)發(fā)展為中心的智能化，恪守倫理底線、道德原則和法律規(guī)則，堅(jiān)持人的主體地位，維護(hù)人類尊嚴(yán)，充分尊重保障人權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)人民福祉。

（二）統(tǒng)籌智能科技發(fā)展與安全

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章做出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。安全與發(fā)展均不可或缺，兩者相輔相成，必須同步推進(jìn)。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。以法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障智能科技發(fā)展，必須從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌平衡智能科技發(fā)展與國(guó)家總體安全。法治已經(jīng)是世界多數(shù)國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，法治已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要保障，以法治手段保障智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理智能社會(huì)，也已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍治理共識(shí)。

在大力發(fā)展人工智能的同時(shí)，必須高度重視可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。我們要尊重新一代人工智能發(fā)展規(guī)律，把握好創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)治理的“度”，加強(qiáng)法治思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能科技發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系，從制度機(jī)制建設(shè)上提出系統(tǒng)化、可信賴、能操作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防控、處置方案。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。人工智能已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際斗爭(zhēng)新形勢(shì)下，需要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。一方面，全球互聯(lián)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等向涉外治理提出新的挑戰(zhàn)；另一方面，在進(jìn)一步推進(jìn)全面開放格局背景下，諸如華為、字節(jié)跳動(dòng)等中國(guó)科技企業(yè)正在逐漸走上世界舞臺(tái)，這也對(duì)國(guó)內(nèi)法治保障和涉外法治保障提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記還指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)诮y(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)智能科技法治保障相關(guān)立法，填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的過程中，既要立足我國(guó)國(guó)情和特色，又要及時(shí)關(guān)注域外法治理論和制度實(shí)踐，吸收借鑒他國(guó)智能科技治理的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，更要著眼全球，不斷提高制度競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢把握人工智能發(fā)展新階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)，逐步打造具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能科技法治方案。

三 深入開展科技界與法學(xué)界對(duì)話交流，不斷產(chǎn)出高質(zhì)量的、跨學(xué)科的理論研究和實(shí)務(wù)應(yīng)用成果

習(xí)近平總書記指出，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)智能社會(huì)的良法善治，必須充分利用科學(xué)技術(shù)以及法律、制度、道德等多種手段，提出相應(yīng)的智治、法治、德治、綜治等方案，這就需要科技界和法學(xué)法律界加強(qiáng)合作，深入交流對(duì)話。通過法學(xué)與科學(xué)的深度融合、法治思維與科技思維的精彩碰撞，法學(xué)專家與科技專家的精誠(chéng)合作，相信一定能夠?yàn)橹悄軙r(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)高質(zhì)量的成果。

（責(zé)任編輯：周輝 劉燦華）