第一篇 兩次社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變中的勞動經(jīng)濟(jì)（1949—1956）

1949年中華人民共和國的成立，揭開了中國歷史的新篇章。1949—1956年，中國的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：第一次是在1949—1952年，通過肅清帝國主義在華經(jīng)濟(jì)勢力和沒收官僚資本以及土地改革，變半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)為新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)；第二次是在1953—1956年，通過對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，變新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)為社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)形成高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[1] 在兩次社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，中國共產(chǎn)黨和人民政府高度重視人民群眾生活的改善和提高，采取了一系列有力措施減少失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，逐步調(diào)整、改革工資制度和勞資關(guān)系，并按照社會主義原則建立起一套新的勞動經(jīng)濟(jì)制度。

新中國成立后，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，中國共產(chǎn)黨和人民政府按照“公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義經(jīng)濟(jì)的基本方針，通過救濟(jì)與安置并舉、疏浚與堵源結(jié)合，較為成功地緩解了就業(yè)壓力，同時(shí)建立起了由政府統(tǒng)一介紹、招收與調(diào)配勞動力的制度。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，在宏觀層面上，勞動人口數(shù)量增多，就業(yè)人數(shù)擴(kuò)大，失業(yè)率下降，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化；勞動就業(yè)的計(jì)劃管理體制開始形成，勞動力市場調(diào)節(jié)的空間不斷縮小。在微觀層面上，企業(yè)勞動定額、編制定員等管理制度正在形成，管理的內(nèi)容和目標(biāo)也在不斷強(qiáng)化。此外，勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作開始從失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練轉(zhuǎn)向?yàn)榇笠?guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)后備技術(shù)工人。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和人民政府采取了各種措施制止物價(jià)上漲和穩(wěn)定職工生活，在適當(dāng)提高工資水平的基礎(chǔ)上，對全國職工工資制度進(jìn)行逐步清理、調(diào)整，特別是歷經(jīng)兩次大的工資改革，到1956年年初步建立了基本上體現(xiàn)按勞分配原則的社會主義工資制度。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，企業(yè)工人工資實(shí)行了不同產(chǎn)業(yè)的工資等級制度；國家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職員實(shí)行了職務(wù)等級工資制。同時(shí)，建立了職工升級制度，推廣和改進(jìn)了計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。從收入水平上看，職工工資收入總體呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢。

早在20世紀(jì)50年代初，新中國就開始建立勞動保險(xiǎn)制度，《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》是頒布最早的勞動法規(guī)之一，其內(nèi)容比較齊全，包括養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目，適用于企業(yè)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)制度，則由國家頒布的各項(xiàng)單行法規(guī)確定。它們都以就業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)行的是以單位負(fù)費(fèi)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資機(jī)制，呈現(xiàn)出國家—單位保障制的共同特點(diǎn)。與此同時(shí)，初步建成了以國家為責(zé)任主體，通過單位來實(shí)現(xiàn)，覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工生活方面的福利制度。社會保險(xiǎn)和職工福利制度的建立和實(shí)施，因應(yīng)工業(yè)化需要和為工業(yè)化戰(zhàn)略服務(wù)，對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

新中國成立初期，在民主改革和社會主義改造中，徹底廢除了城市中的封建把頭制度以及欺壓工人的不合理制度，實(shí)行了以固定工為主的用工制度，根據(jù)“勞資兩利”的方針，調(diào)整勞資關(guān)系。勞動爭議主要是按照國家的有關(guān)法規(guī)，處理私營企業(yè)中勞動關(guān)系當(dāng)事人之間發(fā)生的勞動糾紛。各級勞動行政部門會同有關(guān)部門為處理勞動爭議、穩(wěn)定勞資關(guān)系做了大量工作，維護(hù)了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

在農(nóng)村，進(jìn)行土地改革，變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，這既是新中國成立后繼續(xù)完成民主革命遺留任務(wù)的基本內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的前提條件之一。廣大農(nóng)民在自己的土地上，基本上以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)積極性空前提高。過渡時(shí)期的總路線提出以后，農(nóng)村個(gè)體勞動制度開始了向集體勞動制度轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造的完成，1億多個(gè)以土地私有制為特征的個(gè)體家庭農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?00多萬個(gè)以土地公有制為特征的農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行有別于個(gè)體農(nóng)民家庭的經(jīng)營形式，即統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、統(tǒng)一分配，“工分”成為社員勞動計(jì)量的尺度和進(jìn)行個(gè)人收入分配的依據(jù)。