第一章 緒論

第一節 問題的提出

一 研究緣起

當今時代，以互聯網和智能手機為代表的新媒體迅猛發展，推動人類進入到了信息社會。新媒體改變了人類的信息交流方式和信息傳播方式，深刻影響到人類社會的經濟、政治、文化、社會和思想觀念等各個層面和領域。“信息就是權力，表現為一種認知、判斷、選擇、行動的能力”。[1]新媒體削弱了社會對信息和信息流動的控制，改變了信息在社會各階層、群體之間的分布，從而給政治生活帶來了強大的沖擊力和影響力。作為一種技術手段和傳播手段，新媒體具有分權化、平等、自由、無中心等特征，與民主政治的本質要求天然契合，推動了人類社會的民主化進程和民主政治的發展。

現今世界各國的民主發展進入了一個新的階段。在不放棄選舉民主的基礎上，世界各國都在大力引入參與式民主和協商民主的理念和形態，形成選舉民主和參與式民主并存并舉的局面。參與式民主和協商民主的主體一般是公民，而參與和協商的對象主要是政府的公共決策。新媒體環境下的公民參與公共決策指的是公民通過新媒體途徑或渠道參與或影響政府的公共決策過程。這是當前世界各國公民參與公共決策的一種新的并且迅速發展的重要形式。在當代，各種社會問題相互交織，越來越復雜化，因此其解決需要調動各方面的力量參與，包括各級政府、專家、利益團體、利益相關者和一般公民等，這就帶來了參與機制和過程的復雜化。新媒體渠道的公民參與在推陳出新、不斷發展的同時，還不穩定和成熟，機制制度建設落后，更增加了參與過程的復雜性。因而在世界各地都出現了很多參與效果差、效率低下的現象。因此，公民如何實現有效參與公共決策就成為一個世界各國學術界和政府共同關注的問題。

自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟發展帶來的利益多元化，政治體制改革帶來的公眾參與空間的擴大以及公民權利和參與意識的覺醒，中國的公民政治參與呈現出越來越擴大和深入的趨勢。其中，公民參與公共決策是公民政治參與最為重要的方面之一。在此過程中，我國黨和政府審時度勢，按照“既積極又穩妥”的方針，積極推動和引導公民參與公共決策的發展。早期黨的政策方針強調“決策民主化和科學化”, “建立社會協商對話制度”。2000年以后，我們黨開始明確提出“公民”“公民參與”的概念，黨的十六大報告提出“擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”。黨的十七大報告首次提出“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”和“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”。十八大報告首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，強調“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，健全決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。在黨的十九大上，習近平總書記代表黨中央強調“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”,“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，并提出“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。在中國，公民參與公共決策有和社會主義協商民主相結合并納入協商民主理論和制度體系之內的趨勢。

在黨中央的號召和動員下，中國的公民參與公共決策有所發展，但也遇到了各種體制制度的、觀念文化的尤其是地方和基層政府層面的障礙和阻力，處于實際進展緩慢的狀態。然而，以互聯網為代表的新媒體的出現，徹底改變了這種局面。從1994年接入互聯網到2002年，中國網民人數基數少，網絡輿論影響力較小。2003年的孫志剛事件標志著新媒體對政府公共決策的影響力真正形成。此后，新媒體輿論參與、影響甚至改變政府的公共決策的事件層出不窮、不勝枚舉。同時，政府也對新媒體環境下的公民參與做出了制度化的努力，如重大決策網上征求意見、決策者與網民對話討論、網上民意調查、立法草案網上征集意見、政府部門開設微博、地方民生實事項目征求民眾建議等。可見，新媒體的出現使得公民參與公共決策有了良好的表達渠道和輿論平臺，新媒體環境下公民參與對政府公共決策過程產生了不容忽視的重要影響。新媒體區別于傳統媒體的特征使得公民參與的一些障礙和阻力大為弱化。同時新媒體與傳統媒體密切配合、緊密合作，極大地促進了公民參與公共決策的擴大和發展。

然而，新媒體在發揮對公民參與公共決策的激活效應的同時，也帶來了一些新的問題。比如參與主體的結構性失衡、參與過程的無序化和分散化、信息超載和虛假信息的泛濫、產生非理性群體心理、增大輿論管理和引導的難度等。這些問題一言以蔽之，就是公民不能有效參與或參與的有效性問題。這里的有效性是政策科學視角下的有效性，而非政府官員或公民一方的有效性。新媒體環境下公民參與公共決策雖然已經常態化，但還遠沒有實現制度化、規范化、程序化。要實現有效參與，必須技術—制度—文化三管齊下，其中制度建設最為重要。面對時代和社會政治發展的需要，為“擴大人民有序政治參與”、實現“科學決策、民主決策”，本研究欲尋找出新媒體環境下公民有效參與公共決策的制度建設路徑。

二 研究意義

（一）理論意義

國內外對中國網絡時代公民政治參與的研究，大多是從互聯網或網絡的視角出發，立足于新媒體視角的研究較為少見。本研究聚焦于新媒體環境下公民有效參與公共決策問題。在爬梳回顧新媒體理論、參與式民主特別是協商民主理論以及各種公民有效參與理論模型的基礎上，建構出適用于新媒體環境下公民參與公共決策的理論基礎和有效參與的衡量標準，形成一個整體性的分析框架和思路，并運用這個思路和框架分析現階段中國新媒體環境下公民參與公共決策的各種制約因素。具體來說，本研究將側重于從信息輿論傳播的視角、溝通有效性理論的視角和知識社會學的視角分析新媒體環境下公民參與公共決策問題，進而從制度建設的角度提出解決該問題的思路。這將有助于改變目前該領域學術研究薄弱的局面，填補了某些學術空白，增加該領域的學術積累。

（二）現實意義

當前，中國新媒體環境下公民參與公共決策實現了初步制度化，但仍存在著參與無序和低效的問題。特別是從政策科學的視角看，公民參與并沒有給公共決策過程帶來太多效用，并且反而經常存在一些負面影響。本研究從解決這個問題出發，以實現新媒體環境下公民參與公共決策的有效和高效為目標，運用較新的和綜合的理論視角，力求提供一個解決問題的新的思路和框架。按照黨中央的要求，“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性”，同時“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果”，本研究將立足于制度路徑，設計出新媒體環境下公民有效參與公共決策的制度建設的思路和框架，以促進公共決策的科學化和民主化，實現新媒體環境下公民參與公共決策的制度化、規范化和程序化。