序

現(xiàn)代社會的發(fā)展，一次次印證和詮釋著馬克思主義的科學真理性：“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”（馬克思語）,“科學技術是第一生產(chǎn)力”（鄧小平語）。以信息技術為中心的技術革命，正在加速重造社會的物質(zhì)基礎，同時不斷地“造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言”（馬克思語）。以互聯(lián)網(wǎng)和智能手機為代表的新媒體的使用和普及，使社會逐步形成了一種新的公民參與的社會生態(tài)環(huán)境。新媒體作為一種具有交互性、便捷性、隱蔽性、離散性的信息傳播工具，不僅極大地促進了公民政治參與的廣度，也提升了公民政治參與的深度。公民通過新媒體途徑表達自己的訴求來影響或者改變政府的公共決策，成為政府公共事務管理中的常態(tài)。各級政府公共決策過程中的公民參與正在從傳統(tǒng)的政治參與向新媒體環(huán)境下的新型公民參與轉變。

在新媒體環(huán)境下，近年來公民參與的事件與活動蓬勃興起，大量的公民參與以公共決策為指向，并最終對政府的公共決策產(chǎn)生了影響，其中在新媒體上產(chǎn)生和傳播的輿論發(fā)揮了巨大的作用。新媒體輿論已經(jīng)從大眾媒體輿論的補充形式發(fā)展成為社會輿論的主要表現(xiàn)形式。新媒體作為當代社會公民參與最重要的工具和途徑，成為社會輿論的放大器、晴雨表和風向標，在社會輿論的形成和發(fā)展中起著關鍵作用。

新媒體作為一種技術工具，對政府公共決策的科學化和民主化而言，是一把利弊并存的雙刃劍。在公共決策過程中，新媒體環(huán)境引發(fā)的公民參與的種種弊端，也表現(xiàn)得十分明顯。這影響到公共決策的科學性和民主性，制約了公共決策公共利益目標的實現(xiàn)。簡言之，就是公民參與公共決策總體的有效性程度偏低。本書作者敏銳地看到了新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的有效性的極端重要性，因而以此為選題，通過充分論證，申請并成功獲批國家社科基金項目的資助。經(jīng)過幾年的全面深入研究，呈現(xiàn)在讀者面前的這一著作即是這一國家社科基金項目的最終結項成果。

該研究在上述背景下，聚焦于有效參與主題，分析探討新媒體環(huán)境下如何實現(xiàn)公民有效參與公共決策的問題。該研究從當前中國的實際國情出發(fā)，指出新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的根本對策是制度建設和制度創(chuàng)新，目的是在政府的主導權、決定權和公民的參與權、制約權之間取得平衡。具體而言，該研究具有以下幾個特點：

第一，選題具有重要的現(xiàn)實意義和學術價值。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是新媒體的迅速普及，公民權利意識不斷增強，公民參與已成為公共決策過程中不可或缺的組成部分，具有非常重要的現(xiàn)實意義。但是，目前我國公民參與公共決策還存在許多問題，而學界關于這一問題的研究主要是以網(wǎng)絡條件下公民政治參與為主題，內(nèi)容十分寬泛，聚焦公民參與公共政策的研究成果比較鮮見，因此，選題具有重要的現(xiàn)實意義和學術價值。

第二，該研究堅持中國特色的社會主義民主理論，綜合運用新媒體理論、參與式民主理論、強勢民主理論、協(xié)商民主理論、信息—知識社會學理論等多學科知識，同時結合中國場域，提煉豐富了公民有效參與公共決策的理論體系，有效融合了源于西方共和主義的直接民主理論。

第三，構建了自己的理論分析框架。該研究將公共決策過程界定為問題界定、議程設立、政策規(guī)劃和政策合法化四個階段，并將公民參與公共決策劃分為信息傳遞、價值聚合、建言獻策和咨詢溝通四個類別。作者在研究總結新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的特點、生成機理以及歸納當代公民有效參與公共決策的理論模型的基礎上，按照公共決策過程的四個階段分別提煉出新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的衡量標準。這就構建出了本書的基本分析框架。

第四，該著作從技術、制度、文化三個層面提出了新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的實現(xiàn)路徑，強調(diào)了不同層面的協(xié)調(diào)配合，從而為解決公民和政府在公共決策中角色和權力配置不合理、溝通效果不理想等問題提供了較為全面的保障。作者在實證研究的基礎上，從頂層設計制度和基本制度兩個方面提出了新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的制度建設建議，具有一定的科學性和可操作性。

基于對當前中國政治學和公共管理學界關于新媒體以及網(wǎng)絡環(huán)境下公民參與領域研究的了解，該著作具有一定的創(chuàng)新性和前沿性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，本研究綜合運用政治學、傳播學、社會學、管理學等多學科交叉的理論作為理論工具來展開分析研究，特別是將知識社會學理論、哈貝馬斯的公共領域和有效溝通理論與公共政策學理論結合起來，圍繞有效參與這一主題，設定新媒體環(huán)境下公民參與公共決策中有效參與的衡量標準，分析當前公民有效參與公共決策的各種制約因素，探尋實現(xiàn)公民有效參與公共決策的解決之道。這是個具有顯著綜合特色的較新的理論視角，目前學術界的研究成果并不多見。

其次，通過跨學科研究深入分析了公民參與公共決策的內(nèi)在機制和制約因素。綜合運用了新聞傳播理論和公共決策理論，從主體特征、主體結構、主體意見表達方式、公眾輿論傳播等角度全面分析了公民參與制約公共決策的內(nèi)在機理。同時，充分結合新媒體傳播和新媒體輿論等理論，界定了公民有效參與公共決策的衡量標準，總結了新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的新特點和生成機理。這一系列分析過程和觀點具有新意。本研究主要引入兩個新的理論視角，一是信息—知識社會學的理論視角，認為現(xiàn)有公共決策體制本質(zhì)上是由政府主導的“信息—權力”壟斷體制。二是哈貝馬斯的公共領域“理想溝通情境”和溝通有效性理論的視角，認為當前新媒體環(huán)境下輿論空間不完全符合理想溝通情境的四個標準，特別是理性的溝通討論常常不能實現(xiàn)。

最后，針對現(xiàn)有研究視角狹窄，無法適應新媒體環(huán)境下公共決策的最新需求；研究主題單一，聚焦于政府如何應對、管控公民在新媒體環(huán)境下的行為常常面臨有效性難題，公共決策的科學化、民主化程度較低，導致決策的可接受度和決策效果都較低等問題，該研究充分考察了新媒體環(huán)境下我國公民參與公共決策的具體特征，指出了我國公民參與公共決策中存在參與主體廣泛但是不夠平衡、參與渠道日趨多樣化和便捷化、參與內(nèi)容集中于議程設置和方案評價階段、參與方案制定的程度不高導致參與決策的有效性偏低等問題。

獨具匠心的是，作者不滿足于單純的實然的客觀分析，同時從應然的視角設計了新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度體系的主要內(nèi)容和建設路徑。作者提出，新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策存在技術、文化和制度三條建設路徑。其中制度建設是實現(xiàn)有效參與最重要的路徑，目的是在政府的主導權、決定權和公民的參與權、制約權之間取得平衡。制度建設包含頂層設計制度、基本制度和運行機制三個層次的建設。不同層級制度之間、同一層級的制度之間需要協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)制度體系效果的最大化。作者認為基本制度是制度設計和建設的核心內(nèi)容和重點，包括基礎性制度、主體性制度和保障性制度三個類別，每個類別有兩種基本制度，因而共有六種基本制度。每種基本制度都有對應的運行機制來實現(xiàn)制度目標。

當然，由于各種原因，本研究也存在著不足之處。主要表現(xiàn)在：（1）對公民有效參與公共決策的衡量標準的討論略顯不足。（2）對公民的差異化特征、差異化偏好的討論不夠充分。因此建議作者在今后的后續(xù)研究中，結合公共決策前沿理論，尤其是針對多樣化公民差異化偏好的加總問題討論，進一步完善公民參與公共決策的理論體系。同時進一步完善公民參與公共決策有效性評價指標體系。

總之，作者完成的這一著作，切入的理論視角較為新穎，具有較強的社會應用價值。該著作主題鮮明，思路比較清晰，邏輯較為嚴密，表述也比較規(guī)范。該研究較為全面地對新媒體環(huán)境下公民參與的行動特征、公共輿論特點以及對政府形成的挑戰(zhàn)和壓力進行了分析，對公民參與公共決策制定的制度建設問題的分析較為全面和深入。作者對這一選題進行了探索性的研究，形成了一系列具有啟發(fā)性的結論和觀點，進行了諸多獨到的學術思考，可說是這一研究領域中近年來有代表性的力作。

鄭志龍

（鄭州大學政治與公共管理學院教授、公共管理學科帶頭人）

2020年6月