第二章 中國數字經濟的發展現狀

第一節 數字經濟的戰略布局

隨著數字技術的發展和影響力的凸顯，數字經濟已經成為各國政策加碼的新領地，美國、英國、德國、法國等許多國家和地區已經將發展數字經濟作為優先事項，出臺了一系列數字經濟發展戰略和議程推動本國和區域數字經濟的發展。中國也積極擁抱數字經濟浪潮，將大力發展數字經濟以及數字經濟相關產業上升到國家戰略。2018年國務院政府工作報告提出，做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

圍繞著數字經濟核心技術與發展方向，國家相繼出臺了一系列頂層設計文件以及相配套的行業性文件。2015年以來，國務院陸續出臺了制造領域、“互聯網+”領域、大數據領域以及人工智能領域的戰略規劃文件（見表2.1）。這些文件在戰略目標、重點任務以及相關舉措方面均體現了大力發展數字經濟核心技術與相關產業的戰略布局。

一 戰略目標

在戰略目標上，提出了要推進工業化和信息化融合邁上新臺階。到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系基本完善，推動大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展。在人工智能領域，提出了不同階段的發展規模目標，到2030年，人工智能核心產業規模超過1萬億元，帶動相關產業規模超過10萬億元。

二 重點任務

在重點任務上，瞄準新一代信息技術、高端裝備等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。圍繞“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、綠色生態等領域，推進產業發展。大力培育互聯網金融、數據服務、數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業態，推進基礎研究和核心技術攻關，完善大數據產業鏈，構建開放協同的人工智能科技創新體系。

三 人才支撐

在人才支撐方面，圍繞數字經濟人才領域，在國家戰略部署中提出建立多層次人才培養體系。加強制造行業人才發展統籌規劃和分類指導，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。利用全球智力資源，引進和培養一批“互聯網+”領域高端人才。堅持培養和引進相結合，完善人工智能教育體系，加快培養聚集人工智能高端人才。

四 產業發展

圍繞著當前重點發展的行業，從推進產業之間互動融合的角度，出臺了許多重要領域的數字經濟產業發展意見。例如，圍繞健康領域，出臺了健康醫療大數據、“互聯網+醫療健康”等意見；圍繞制造行業能級提升，出臺了“互聯網+先進制造行業”“制造行業與互聯網融合發展”等文件；圍繞流通環節，出臺了“互聯網+流通”行動計劃。圍繞智能制造領域，工業和信息化部、財政部專門編制印發了《智能制造發展規劃（2016—2020年）》，見表2.2。重點行業的文件是指導細分行業發展的重要依據，也是各省區市圍繞各自主導產業，制定產業發展規劃的重要參考依據。