三 “危害最小化”治毒政策的主體和對象

基于毒品犯罪的市場化特征，“危害最小化”治毒政策最顯著的特征，在于該政策以控制毒品需求市場（毒品使用）、供應市場（毒品犯罪）作為消除毒品需求（毒品使用危害）、毒品犯罪（毒品犯罪危害）的必經之路。

“危害最小化”治毒政策的主體包含決策主體與執行主體。其決策主體為國家，應由國家制定毒品犯罪治理領域的具體方向性刑事政策。其執行主體為國家和社會，該治毒政策的施行不僅有賴于國家公權力，還需依靠各項社會措施的配合，體現出對“綜合治理”的現實需求。

“危害最小化”治毒政策的對象包括認識對象與實踐對象。其認識對象是指毒品使用與毒品犯罪態勢。其中，毒品使用態勢包括不同時期毒品使用的年齡、性別、種類和使用方式的差異，以及不同種類的毒品在不同時期、不同年齡層的流行程度等方面。而毒品犯罪態勢則體現在不同時期的毒品犯罪案件數量（包括針對不同種類的毒品實施的不同類型的毒品犯罪案件數量）、抓獲的毒品犯罪人數、收繳的毒品數量、沒收的毒品犯罪違法所得數額等方面。其實踐對象既具有“治毒政策”對象的一般屬性，又因其“危害最小化”的提倡而具有獨特性。“危害最小化”治毒政策作用的對象可以分兩個層面來解讀。在宏觀層面，該治毒政策的作用對象為毒品供應市場與毒品需求市場；在微觀層面則為毒品犯罪行為、毒品犯罪人、吸毒行為和吸毒者。毒品供應市場的治理與毒品犯罪行為、毒品犯罪人相對應，而毒品需求市場的治理與吸毒行為、吸毒者的治理相對應。

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[1] 轉引自[法]米海依爾·戴爾馬斯-馬蒂《刑事政策的主要體系》，盧建平譯，法律出版社2000年版，第1頁。

[2] [德]馮·李斯特：《論犯罪、刑罰與刑事政策》，徐久生譯，北京大學出版社2016年版，第212頁。

[3] 轉引自劉仁文《刑事政策初步》，中國人民公安大學出版社2004年版，第22—23頁。

[4] 儲槐植：《刑事一體化論要》，北京大學出版社2007年版，第80—86頁。

[5] 曲新久、張國鑫：《如何科學認識刑事政策》，《人民法院報》2001年5月21日第B01版。

[6] 梁根林：《刑事政策：立場與范疇》，法律出版社2005年版，第23頁。

[7] 儲槐植：《刑事一體化論要》，北京大學出版社2007年版，第80頁。

[8] 儲槐植：《刑事一體化論要》，北京大學出版社2007年版，第80頁。

[9] 趙亮：《當代中國社會轉型時期的刑事政策調整》，法律出版社2013年版，第38頁。

[10] 儲槐植：《刑事一體化論要》，北京大學出版社2007年版，第80頁。

[11] 趙亮：《當代中國社會轉型時期的刑事政策調整》，法律出版社2013年版，第64—65頁。

[12] 張洪成：《毒品犯罪刑事政策之反思與修正》，中國政法大學出版社2017年版，第29—30頁。

[13] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-Related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[14] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-Related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[15] Reuter Peter H.and MacCoun Robert.J.，“Harm Reduction and Social Policy”，Drug and Alcohol Review，Vol.15，1996.

[16] 有關該原則的國內各種翻譯，參見姜敏《英美刑法中的“危害原則研究”——兼與社會危害性比較》，《比較法研究》2016年第4期。

[17] 陳興良：《風險刑法理論的法教義學批判》，《中外法學》2014年第1期。

[18] John Stuart Mill，On Liberty，Auckland：The Floating Press，1909，p.18.

[19] Joel Feinberg，The Moral Limits of the Criminal Law：Harm to Others，New York：Oxford University Press，1984，p.26.

[20] A.P.Simester，Andreas von Hirsch，Crimes，Harms，and Wrongs：On the Principles of Criminalisation，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.35.

[21] 王曉曉：《“遙遠危害”與預防型犯罪化》，《刑法論叢》2019年第1期。

[22] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.206.

[23] 王曉曉：《“遙遠危害”與預防型犯罪化》，《刑法論叢》2019年第1期。

[24] John Stuart Mill，On Liberty，Auckland：The Floating Press，1909，p.19.

[25] Joel Feinberg，The Moral Limits of the Criminal Law：Harm to Others，New York：Oxford University Press，1984，pp.32-34.

[26] 此指不存在他人介入行為或偶然事件的情形。

[27] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，pp.208-209.

[28] R.A.Duff and S.E.Marshall，“‘Remote Harms’and the Two Harm Principles”，in A.P.Simester，Antje Du Bois-Pedain eds.，Liberal Criminal Theory，Oxford and Portland，Oregon：Hart Publishing，2014，p.207.

[29] See Goldstein，P.J.，“The Drugs/Violence Nexus：A Tripartite Conceptual Framework”，Journal of Drug Issues，Vol.15，1985.

[30] 長期吸毒可能會對人體大腦中樞神經造成不可逆的損傷，因吸毒導致的精神障礙一般不能作為從寬處罰的理由。被告人張某多次被戒毒、送醫，卻仍繼續長期吸毒。張某殺害無辜兒童，手段殘忍，情節特別惡劣，罪行極其嚴重。最高人民法院對本案進行了死刑復核，罪犯張某已于2020年6月17日被依法執行死刑。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[31] 經鑒定，李某某患有精神活性物質所致精神障礙，對其上述行為具有刑事責任能力，犯罪情節惡劣，后果和罪行極其嚴重，社會危害大。加之被告人李某某曾因犯盜竊罪被判處有期徒刑以上刑罰，刑罰執行完畢后五年內又犯故意殺人罪，屬于累犯；雖然他有自首情節，但是綜合全案，不足以對其從輕處罰。最高人民法院對本案進行了死刑復核，罪犯李某某已于2018年7月27日被依法執行死刑。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[32] 被告人姚某某吸食毒品后，在公共道路上以駕車任意沖撞的危險方法危害公共安全，其行為已構成以危險方法危害公共安全罪；姚某某以暴力方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，其行為又構成妨害公務罪。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[33] 被告人鄒火某引誘他人吸食毒品，其行為已構成引誘他人吸毒罪；鄒火某以非法占有為目的，伙同他人入戶盜竊財物，其行為又構成盜竊罪，依法數罪并罰。本案屬于引誘他人吸毒后，又共同實施侵財犯罪的典型案例，較為突出地體現了毒品使用者為了獲取毒資而實施財產犯罪的危害。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[34] 被告人吳某、吳海某伙同他人制造甲基苯丙胺，并將制出的毒品予以運輸、販賣，其行為均已構成販賣、運輸、制造毒品罪。在共同犯罪中，二被告人均系罪責最為突出的主犯，應當按照其所組織、指揮和參與的全部犯罪處罰。最高人民法院對本案進行了死刑復核，罪犯吳某、吳海某已于2020年6月15日被依法執行死刑。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日。

[35] World Health Organization，The Public Health Dimension of the World Drug Problem：How WHO Works to Prevent Drug Misuse，Reduce Harm and Improve Safe Access to Medicine，February 2019，p.1.

[36] Louisa Degenhardt et al.，“Estimating the Burden of Disease Attributable to Injecting Drug Use as a Risk Factor for HIV，Hepatitis C，and Hepatitis B：Findings from the Global Burden of Disease Study 2013”，The Lancet Infectious Diseases，Vol.16，No.12，2016.

[37] United Nations Office on Drugs and Crime，2019 World Drug Report，Booklet 1：Conclusions and Policy Implications，June 2019，p.19.

[38] Elijah Paintsil et al.，“Survival of Hepatitis C Virus in Syringes：Implication for Transmission among Injection Drug Users”，Journal of Infectious Diseases，Vol.202，No.7，2010.

[39] United Nations Office on Drugs and Crime，2019 World Drug Report，Booklet 1：Conclusions and Policy Implications，June 2019，p.19.

[40] World Health Organization，Global Hepatitis Report，2017，April 2017，p.33.

[41] Louisa Degenhardt et al.，“Global Prevalence of Injecting Drug Use and Sociodemographic Characteristics and Prevalence of HIV，HBV，and HCV in People Who Inject Drugs：A Multistage Systematic Review”，The Lancet Global Health，Vol.5，No.12，2017.

[42] 何榮功：《毒品犯罪不應屬于刑法中最嚴重的罪行》，《遼寧大學學報》（哲學社會科學版）2014年第1期。

[43] Richard Pates，Diane Riley，Harm Reduction in Substance Use and High-risk Behaviour：International Policy and Practice，Hoboken：John Wiley & Sons，Incorporated，2012，pp.3-5.

[44] See P.A.O’Hare，“Preface：A Note on the Concept of Harm Reduction”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.xii.

[45] Richard Pates，Diane Riley，Harm Reduction in Substance Use and High-Risk Behaviour：International Policy and Practice，Hoboken：John Wiley & Sons，Incorporated，2012，pp.11-13.

[46] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[47] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[48] 王曉曉：《中英比較視域下我國毒品犯罪治理模式的調整路徑》，《法治論壇》2019年第1期。

[49] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[50] James Inciardi，Lana Harrison，Lana D.Harrison，Harm Reduction：National and International Perspectives，London：International Educational and Professional Publisher，1999，pp.6-7.

[51] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-Related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.eds.，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[52] 王曉曉：《中英比較視域下我國毒品犯罪治理模式的調整路徑》，《法治論壇》2019年第1期。

[53] Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[54] Home Office，Extending Our Reach：A Comprehensive Approach to Tackling Serious Organised Crime，London：Author，July 2009，p.24.

[55] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live A Drug-free Life，December 2010，pp.2-3.

[56] Lorna Gordon，Louise Tinsley，Christine Godfrey，Steve Parrott，“The Economic and Social Costs of Class a Drug Use in England and Wales，2003/04”，in Nicola Singleton，Rosemary Murray，Louise Tinsley eds.，“Measuring Different Aspects of Problem Drug Use：Methodological Developments”，Home Office Online Report，June 16，2006，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/116642/hoor1606.pdf.

[57] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live a Drug-free Life，December 2010，p.4.

[58] Home Office，Drug Strategy 2010 Reducing Demand，Restricting Supply，Building Recovery：Supporting People to Live a Drug-free Life，December 2010，p.4.

[59] See Best，D.，Laudet，A.，“The Potential of Recovery Capital”，RSA Projects，Vol.1-6，2010.

[60] Hannah Mills，Sara Skodbo，Peter Blyth，“Understanding the Organised Crime：Estimating the Scale and the Social and Economic Costs”，Home Office Research Report，Vol.73，2013.

[61] Helen Brayley，Eleanor Cockbain，Gloria Laycock，“The Value of Crime Scripting：Deconstructing Internal Child Sex Trafficking，Policing”，Vol.5，2011，https://academic.oup.com/policing/article/5/2/132/1518450.

[62] Hannah Mills，Sara Skodbo，Peter Blyth，“Understanding the Organised Crime：Estimating the Scale and the Social and Economic Costs”，Home Office Research Report，Vol.73，2013.

[63] Department for Education，Child Sexual Exploitation：Definition and a Guide for Practitioners，Local Leaders and Decision Makers Working to Protect Children from Child Sexual Exploitation，February 2017，p.6.

[64] Ministry of Justice，Prison Safety and Reform，London：Ministry of Justice，November 2016，p.45.

[65] Home Office，2017 Drug Strategy，July 2017，p.6.

[66] See Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[67] See Neil Mckeganey，“Harm Reduction at the Crossroads and the Rediscovery of Drug User Abstinence”，Drugs：Education，Prevention and Policy，Vol.19，No.4，2012.

[68] Chris Ford，David Nutt，Niamh Eastwood etc.，“New UK Drug Strategy：Is the UK’s 2017 Drug Strategy Fit for Purpose？”，https://idhdp.com/media/531860/bmjj4405full.pdf.

[69] Russell Newcombe，“The Reduction of Drug-related Harm：A Conceptual Framework for Theory，Practice and Research”，in P.A.O’Hare et al.edit，The Reduction of Drug-related Harm，London and New York：Routledge，1992，p.1.

[70] 《2018年中國毒品形勢報告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[71] 《2019年中國毒品形勢報告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[72] 《2018年中國毒品形勢報告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[73] 《2017年中國毒品形勢報告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[74] 《2019年中國毒品形勢報告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[75] 例如浙江省諸暨市人民法院審理的“卞某某等販賣毒品、非法利用信息網絡案”，2017年冬天，被告人卞某某提供大麻種子給其父被告人卞士某，卞士某遂在其工廠宿舍及家中進行種植。自2018年1月起，卞某某通過微信向他人販賣大麻，后經與卞士某合謀，由卞某某聯系販賣并收款，卞士某將成熟的大麻風干固化成大麻葉成品后通過快遞寄給買家。《最高人民法院發布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-238021.html，2020年6月29日訪問；《2017年中國毒品形勢報告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[76] 《2019年中國毒品形勢報告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[77] 《2017年中國毒品形勢報告》，http://www.cadapt.com.cn/index.php？m=newscon&id=387&aid=723，2020年4月7日。

[78] 《2019年中國毒品形勢報告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[79] 《2018年中國毒品形勢報告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[80] 《人們法院禁毒工作白皮書（2012—2017）》，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-06/21/content_126867.htm？div=-1，2020年4月8日。

[81] 莫洪憲：《毒品犯罪死刑制度的發展與國情》，《法治研究》2012年第4期。

[82] 《2018年中國毒品形勢報告（全文）》，http://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm，2020年4月7日。

[83] 例如江蘇省蘇州市吳中區人民法院一審，蘇州市中級人民法院二審的“梁某某非法利用信息網絡、非法持有毒品，汪某販賣毒品案”。2016年年底至2017年年初，被告人梁某某加入名流匯、CF中國網絡平臺，在平臺中以視頻方式與他人共同吸食甲基苯丙胺（冰毒）。2017年3月，梁某某重新架設并管理維護視頻網絡平臺，發展平臺會員人數眾多（加入會員需視頻吸毒驗證），以虛擬房間形式組織大量吸毒人員一起視頻吸毒。被告人汪某自2016年起在組織吸毒活動的名流匯視頻平臺等非法網絡中進行活動，并結識吸毒人員劉某某。2016年12月至2017年2月間，汪某先后3次通過微信收取劉某某支付的毒資共計4500元，向劉某某販賣甲基苯丙胺共24克，從中獲利900元。《最高人民法院發布2019年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-166442.html，2020年6月26日訪問；《2019年中國毒品形勢報告》，http://www.nncc626.com/2020-06/24/c_1210675813.htm，2020年6月26日。

[84] 莫洪憲：《毒品犯罪的挑戰與刑法的回應》，《政治與法律》2012年第10期。

[85] 《馬克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社1972年版，第829頁。

[86] 趙國玲、劉燦華：《毒品犯罪刑事政策實證分析》，《法學雜志》2011年第5期。

[87] 莫洪憲：《毒品犯罪的挑戰與刑法的回應》，《政治與法律》2012年第10期。

[88] 儲槐植：《刑事一體化論要》，北京大學出版社2007年版，第255—256頁。

[89] 皮藝軍：《再論犯罪市場（上）——犯罪現象的市場機制評說》，《政法論壇》1998年第3期。