三 相關治毒政策概念的厘清

我國當前基本刑事政策為寬嚴相濟政策。寬嚴相濟政策的首次官方表述出現于1986年9月13日最高人民檢察院、最高人民法院、公安部共同發布的《關于嚴格依法處理反盜竊斗爭中自首案犯的通知》。其中第3條規定：“各級人民法院在召開從寬處理自首的犯罪分子的宣判大會時，應同時適當宣判一些犯罪情節嚴重、拒不認罪的從嚴處罰的案犯，以充分體現寬嚴相濟的政策。”自2004年以后，尤其是自2006年以來，寬嚴相濟政策的表述在政法部門文件、中央領導講話以及中共中央文件中出現的日益頻繁，逐漸成為一種常態。2007年1月5日最高人民檢察院發布的《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》以及2010年2月8日最高人民法院發布的《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》更是系統、全面地闡釋了寬嚴相濟的基本思想及貫徹要求。而在毒品治理領域，對具體方向性刑事政策的恰當界定，是以“禁毒政策”與“治毒政策”概念的厘清為前提。

“禁毒政策”是指以毒品的禁絕為最終目的，以消除毒品需求與供應為主要手段，著重于打擊與消滅毒品供應的具體方向性刑事政策。“治毒政策”與“禁毒政策”的最終目的一致，也與全人類的共同期望相同，均為消除毒品犯罪、毒品使用現象。二者的不同之處在于，隨著人們對于毒品犯罪的市場屬性認識的加深，尤其是對于毒品需求市場的剛性市場需求認識的加深，以及對于毒品犯罪成因理解的深入，毒品犯罪治理的具體方向性刑事政策也做出了一定調整。“禁毒政策”的著力點在“禁”，而“治毒政策”的著力點在“治”。前者以打擊毒品供應為重點，以刑罰作為懲罰和預防毒品犯罪的主要手段；而后者綜合應用刑罰、戒毒服務、禁毒教育等措施，注重削減毒品需求和打擊毒品供應并舉。

我國現階段毒品問題治理政策官方文件中的表述多為“禁毒”，這體現了我國黨和政府對于消除毒品犯罪與毒品的美好愿望，也是全世界、全人類的共同期望。自21世紀以來，我國官方文件中多次強調“源頭治理”“綜合治理”，例如2007年《禁毒法》第4條規定：“禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。”2014年中共中央、國務院印發的《關于加強禁毒工作的意見》也指出，毒品問題治理過程中以“源頭治理、以人為本、依法治理、嚴格管理、綜合治理”為基本原則。可以看出，自21世紀以來，我們的黨和國家更加重視削減毒品需求對于打擊毒品犯罪的有效作用，以及刑罰之外，諸如針具替換措施、阿片類毒品的替代治療措施、禁毒教育等舉措對于控制毒品需求的關鍵作用。可以說，我國目前的毒品治理更多地表現為運用刑罰手段與各項社會手段綜合治理毒品犯罪與毒品使用問題的“治毒政策”，而非單一運用刑罰手段注重打擊毒品供應的“禁毒政策”。“治毒政策”的產生與發展是刑事政策調節功能的具體表現。