第二章 柬埔寨華商歷史與現狀

一 柬埔寨概況與中柬關系發展

柬埔寨，即柬埔寨王國，舊稱高棉，位于東南亞中南半島南部，東部和東南部同越南接壤，北部與老撾交界，西部和西北部與泰國毗鄰，西南瀕臨暹羅灣。湄公河自北向南縱貫全境。海岸線長460千米。全國面積約18萬平方千米，分為20個省和4個直轄市。柬埔寨首都為金邊（Phnom Penh），人口約300萬（2018），洞里薩河與湄公河交匯處，是柬埔寨政治、經濟、文化和宗教中心。

柬埔寨全國人口共計約1625萬人，其中35歲以下年輕人口占72%。[39]全國分布著20多個民族，其中高棉族為主體民族，占總人口的80%以上，而其他的少數民族中，占比較高的有越人、華人、泰人、占人，以及其他的一些山地高棉人。山地高棉人是柬埔寨的古老民族，他們和高棉人有著同樣的祖先，講高棉方言，他們和高棉人大概在3—5世紀的時候開始分化。山地高棉人的支系很多，主要有庫伊人、布勞人、墨農人、斯下人等。[40]高棉語為柬埔寨通用語言，與英語、法語同為官方語言。佛教為柬埔寨國教，全國95%以上的人信奉佛教，占族多信奉伊斯蘭教，少數城市居民信奉天主教。

憲法規定，柬埔寨系君主立憲制王國，立法、行政、司法三權分立。國王終身是國家元首、國家軍隊最高司令、國家統一和永存的象征，有權宣布大赦，可根據首相建議并征得國民議會主席同意后解散國會。國王因故不能視事或不在國內期間由參議院議長代理國家元首職務。王位不能世襲，國王去世后由首相、佛教兩派僧王、參議院和國民議會議長、副議長組成的9人王位委員會在7日內從安東、諾羅敦和西索瓦三支王族后裔中遴選產生新國王。[41]現任國王為諾羅敦·西哈莫尼國王，系諾羅敦·西哈努克太皇和莫尼列太后的長子。

國民議會是柬埔寨全國最高權力機構和立法機構，每屆任期五年。參議院為國家立法機構，有權審議國民議會通過的法案，每屆任期六年。柬埔寨憲法規定，國家法案須經國民議會、參議院和憲法委員會審議通過，最后由國王簽署生效。2004年7月，柬埔寨頒布憲法修正條款。該條款規定，國民議會可以通過一次性投票方式決定國民議會領導層人選和批準新政府。2004年10月，柬埔寨國民議會審議并批準了關于選舉王位繼承人的王位委員會組成和執行法，規定在國王去世、退休或退位后7天內選舉產生柬埔寨新國王。第六屆國會成立于2018年9月，由125名議員組成，人民黨包攬全部議席，韓桑林任國會主席，人民黨主席洪森任首相。共10位副首相、17位國務大臣，28個部和1個國務秘書處。本屆參議院成立于2018年2月，由62名參議員組成，其中人民黨58人，2人由國王直接任命，2人由國會委任，賽沖連任參議院主席。[42]

1958年7月19日，中柬兩國正式建交。1993年，柬埔寨新政府成立，中柬關系進入新的發展階段。2000年11月，中柬雙方簽署了《中柬關于雙邊合作的聯合聲明》，確定兩國在新世紀發展更加密切和穩固的傳統睦鄰友好關系。2006年中柬發表《聯合公報》，宣布建立“全面合作伙伴關系”。2010年12月，兩國建立全面戰略合作伙伴關系。2019年4月，兩國簽署《構建中柬命運共同體行動計劃》，雙邊關系進入新的發展階段。

長期以來，中柬領導人保持密切聯系（見表2.1），尤其是中國幾代領導人與柬埔寨太皇西哈努克建立了深厚友誼，奠定了兩國關系穩定發展的基礎。幾年來，雙方持續推進高層交往。兩國在軍事、文化、教育等方面合作密切。雙方迄今已簽署《中柬引渡條約》《中柬文化合作協定》《中柬互免持外交、公務護照人員簽證協定》以及文物保護、旅游、警務、體育、農業、水利、建設、國土資源管理等領域的合作諒解備忘錄。[43]

表2.1 2018年以來中柬高層交往

表2.1 2018年以來中柬高層交往續表

資料來源：外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676572/sbgx_676576/,2019-11-31；新華網等官方媒體報道。

中柬兩國在發展經濟方面有很強的互補性，經貿合作潛力很大。中國是柬第一大貿易伙伴國，是柬最大的外資來源國和最大的外來援助國。2017年，中柬雙邊貿易額57.9億美元、同比增長21.7%。截至2017年底，中國企業在柬累計簽訂承包工程合同總額175.4億美元，完成營業額110.8億美元。2017年中國對柬非金融類直接投資5.5億美元，同比增長45%。[44]2018年中柬雙邊貿易額73.9億美元，同比增長27.6%。最新的統計數據顯示[45]: 2019年1月至11月，中柬雙邊貿易額達85.3億美元，同比增長27.8%。截至2019年11月底，中國累計對柬投資近90億美元。從近三年的數據可以看出，中柬雙邊貿易額每年都維持在20%以上的高增長速度。

旅游方面，柬旅游部部長唐坤向媒體透露，2017年柬接待外國游客560萬人次，同比增長11.6%，其中中國游客達120萬人次，同比增長46%，成為柬第一大旅游客源國。目前中國—柬埔寨直航的有15家航空公司（柬埔寨3家，中國12家）、每周155個航班和50個直飛包機航班。[46]