一 基本內涵

中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督是黨的各級組織按照民主集中制原則和黨要管黨、全面從嚴治黨方針，依據(jù)相關黨內法規(guī)規(guī)定，對黨組織和黨員行為進行監(jiān)督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的活動。而在中國共產(chǎn)黨領導中國革命和建設的偉大歷史實踐中，對于不同歷史條件下加強黨的自身監(jiān)督進行了艱辛的探索，積累了豐富的歷史經(jīng)驗、奠定了深厚的實踐基礎。這不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論體系，更集中反映了中國共產(chǎn)黨對新時期黨的建設規(guī)律的新思考和新認識，體現(xiàn)了理論繼承和創(chuàng)新統(tǒng)一。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家權力監(jiān)督制約理論

1.馬克思、恩格斯權力監(jiān)督理論

從詞源學上理解，“監(jiān)”是監(jiān)察的含義；“督”則是督查、促進之義。作為一個現(xiàn)代漢語詞匯，監(jiān)督一詞是對英文“supervision”的意譯。其中，其中詞根“super”和“vision”的結合可以被引申為督促、督查的意義。因此，從字面上理解監(jiān)督，所謂監(jiān)督就是監(jiān)督者依據(jù)相應的行為規(guī)范，采取一定的方式對被監(jiān)督者的行為進行規(guī)范和約束，進而被引申為約束、限制、檢查、糾正等深層意義。從政治學意義上深層次理解，監(jiān)督特指“為保證國家權力在擔負職權的正當范圍內和軌道上運行，而對其進行監(jiān)視、檢查、調節(jié)、控制、糾偏的各種活動”^[1]，其實質和核心以監(jiān)察和督促等方式對權力正常運行可能出現(xiàn)的“異化”現(xiàn)象所進行的預防和糾正措施，是確保權力不被濫用和正確運行的制度保障。在傳統(tǒng)政治學理論視野中，“權力概念是政治分析的中心”^[2]。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，在高度組織性的社會活動中，需要某種強制性的制約和規(guī)范力量，協(xié)調人們之間的利益關系、維護正常社會秩序，這種強制的力量就是權力。如果缺乏權力的控制和協(xié)調，社會將缺乏凝聚力成為一盤散沙，人們正常的生產(chǎn)生活秩序無法得到維護。作為社會共同體賴以維系的重要紐帶，只要人們聚集在一起并協(xié)調行動，權力的運行問題就已經(jīng)產(chǎn)生。可以說，作為主體對客體的一種影響力和控制力，權力是人類社會普遍存在的一種社會現(xiàn)象，存在于政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)等多個社會生活領域。

在馬克思主義誕生以前，西方的權力制約思想大多停留在權力運行的表面上，一直未能有效地破解為什么國家權力產(chǎn)生后會脫離社會的控制，日益凌駕于社會之上這樣一個難題。正如孟德斯鳩名言所述：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到界限的地方才休止。”^[3]在傳統(tǒng)思想領域中，這種“界限”就是對權力的監(jiān)督和制約，是對可能造成的權力“異化”^[4]趨勢的限制、糾正和約束措施。權力的這種特殊屬性要求建立系統(tǒng)完備的監(jiān)督機制來保障其不脫離正確的運行軌道。以規(guī)范性的制度措施和強制手段為保證，使監(jiān)督制約具有強制性，迫使被監(jiān)督對象無論愿意與否都能接受監(jiān)督主體的約束。通過這種監(jiān)督行為，預防和遏制了權力無限擴張，從而保證權力在程序和職權范圍內嚴格規(guī)范運行。

馬克思主義基本觀點認為，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”^[5]。歷史是人民群眾創(chuàng)造的。人民不僅是社會實踐的主體，更是社會生產(chǎn)活動的主體，是社會歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史前進的真正動力。因此，馬克思、恩格斯從國家與社會的辯證關系出發(fā)，提出社會主義國家的一切權力屬于人民，從權力的本質和根源上解決了權力的歸屬問題。真正的民主應是人民主權、人民意志的實現(xiàn)，一切權力的來源都應當歸屬于人民，當“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”^[6]。基于上述原理，權力監(jiān)督的人民性思想是馬克思主義權力監(jiān)督思想?yún)^(qū)別于傳統(tǒng)資產(chǎn)階級思想家的根本標志。馬克思、恩格斯認為，在現(xiàn)代社會中，權力“異化”使得掌握公共權力政黨官吏日益凌駕于社會之上，國家的目的變成了他的個人目的，變成了個人升官發(fā)財、飛黃騰達的手段。所以，人民群眾的監(jiān)督是防止國家政權從社會公仆蛻變?yōu)樯鐣魅说幕就緩健τ跓o產(chǎn)階級取得政權之后，如何防止掌握國家權力的公仆蛻化和變質是對無產(chǎn)階級政黨的重大考驗。隨著世界工人運動的發(fā)展，在無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級斗爭從自發(fā)走向自覺的關鍵時期，建設工人階級政黨問題成為歷史的必然選擇。1871年3月，法國巴黎的工人階級舉行武裝起義所建立的巴黎公社，作為現(xiàn)代人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權，巴黎公社在短暫的實踐中創(chuàng)造性地提出了一系列關于權力結構和制約監(jiān)督的原則。為了防止國家公仆變成社會主人，巴黎公社所采取的把權力交給由普選選出的人擔任，并規(guī)定選舉者可以隨時被撤換的人民監(jiān)督方式，這對社會主義國家政權建設產(chǎn)生了深刻影響。馬克思高度評價巴黎公社的歷史意義，他認為無產(chǎn)階級革命要掌握和行使國家權力，是無產(chǎn)階級實現(xiàn)自己偉大歷史使命的“唯一工具”。在具體的監(jiān)督途徑上，“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道。”^[7]在人民監(jiān)督過程中，“所謂國家事務的神秘性和特殊性這一整套騙局被公社一掃而盡”^[8]因此，作為人類有史以來第一個人民群眾自己管理的國家組織形式，絕大多數(shù)人享有管理國家事務和社會事務的權力，從而有效避免了奴役他們的政治工具不能當成解放他們的政治工具來使用的權力“異化”問題的產(chǎn)生。

在馬克思、恩格斯確立的無產(chǎn)階級政黨的制度中，以民主集中制為原則的黨內監(jiān)督基本原則體系成為貫穿于《共產(chǎn)主義者同盟章程》、《國際工人協(xié)會臨時章程》等制度始終的基本制度規(guī)范。無產(chǎn)階級政黨的民主集中制，就是在黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮的基礎上，將全黨意志、智慧凝聚在一起，形成了強有力的戰(zhàn)斗力。如果違背民主集中制的基本原理，追求絕對的民主，將造成組織內部的渙散，降低黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨內建立和完善民主集中制的基本制度，需要包括黨內監(jiān)督制度在內的一系列措施進行保障。在黨內監(jiān)督運行機制的構建過程中，《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，盟員加入組織之前，在思想上必須了解無產(chǎn)階級革命的條件、發(fā)展道路和最終目的，承認并積極宣傳共產(chǎn)主義；在政治理想上，必須把黨的利益、推翻資產(chǎn)階級和公有制的勝利視為自己切身的最寶貴利益，堅決地勇敢地為之奮斗；在作風行為上，必須使自己的言行符合共產(chǎn)主義原則，處處為本階級群眾做出表率；在組織紀律上，必須承認章程，編入支部，經(jīng)常與所屬支部、區(qū)部取得聯(lián)系，繳納盟費，無條件地服從組織的決議，保守同盟的秘密。凡不遵守同盟紀律者，視情節(jié)輕重決定暫令其離盟或開除出盟。這些制度措施，成為指導無產(chǎn)階級政黨思想、組織、作風建設的基本原理，為黨內監(jiān)督建設提供了理論指導。《共產(chǎn)主義同盟章程》提出同盟的盟員應承認共產(chǎn)主義，所有盟員一律平等。支部是黨的基層組織，各支部要經(jīng)常開會討論工作。代表大會是全盟的立法機關和最高權力機構每年定期舉行，各級組織和領導人都要由定期的代表大會選舉產(chǎn)生，并可以按照相應的組織程序撤換，并且具體規(guī)定每年9月定期召開會議進行選舉。作為全盟的權力執(zhí)行機關，中央委員會要定期向代表大會報告工作。而作為黨內規(guī)章的制定者，關于修改章程的一切提案均經(jīng)總區(qū)部轉交中央委員會，再由中央委員會提交代表大會。強調人民要通過黨代表大會的年會制、選舉制和罷免制對上級領導成員進行民主監(jiān)督，使得每位黨的領導沒有任何超越普通群眾的權力特權，這種代表大會對執(zhí)行機構實施監(jiān)督的制度成為指導無產(chǎn)階級政黨制度建設和制度治黨的基本原則。《共產(chǎn)主義同盟章程》提出，提出盟員的生活方式和活動必須符合同盟的目的，必須服從同盟的一切決議。對于如何加強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力問題，馬克思、恩格斯認為在無產(chǎn)階級政黨中，缺乏集中和權威是造成組織內部的渙散，降低黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力問題的根本原因。在加強黨內民主的同時，必須絕對保持黨的嚴格紀律約束。在黨的紀律執(zhí)行制度中，黨內制度監(jiān)督是通過強化組織制度建設，以貫徹執(zhí)行黨的制度、法規(guī)為依托來實施黨內監(jiān)督，確保黨的制度建設執(zhí)行力的關鍵。雖然限于時代條件，馬克思、恩格斯在其經(jīng)典論述中沒有做出全面和具體的制度設計，在創(chuàng)建和領導共產(chǎn)主義者同盟、第一國際等革命組織和政黨過程中，馬克思、恩格斯對建立和完善權力監(jiān)督理論原理和制度設想進行了論述。所以，馬克思、恩格斯設想的權力監(jiān)督機制，實現(xiàn)了自上而下的黨內監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的有機結合，在維護黨的集中領導維護組織權威的同時，有效實現(xiàn)了民主監(jiān)督，奠定了無產(chǎn)階級政黨“雙向互動”權力監(jiān)督機制的基礎和雛形，從而留下了廣闊的理論發(fā)展空間。

2.列寧權力制約和黨內監(jiān)督理論

十月革命勝利以后，面對無產(chǎn)階級政權建設中一系列緊迫的經(jīng)濟、政治現(xiàn)實問題，列寧開創(chuàng)性地提出“計算和監(jiān)督是使共產(chǎn)主義社會正常地運轉所必需的主要條件”^[9]的政治口號。列寧認為，在工人階級領導的社會主義國家，在實現(xiàn)向共產(chǎn)主義制度過渡的偉大歷史進程中，監(jiān)督的必要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領域對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配由國家實行監(jiān)督、監(jiān)察、計算和調節(jié)等重要措施，從而確保無產(chǎn)階級政權在經(jīng)濟領域消滅災難和戰(zhàn)勝饑荒。同時，在政治領域，由于資產(chǎn)階級腐朽思想的影響和腐蝕，在黨的組織和蘇維埃國家機關工作人員中也會產(chǎn)生一些蛻化變質分子和新的剝削分子。只有探索運用社會主義的監(jiān)督手段打擊各種犯罪分子，維護社會主義經(jīng)濟秩序和社會秩序，才能確保對經(jīng)濟建設的支持和保障，實現(xiàn)鞏固社會主義政權的重要目標。列寧提出監(jiān)督是社會主義國家管理制度中不可缺少的環(huán)節(jié)，是協(xié)調和確保社會治理體系平穩(wěn)運轉的重要保障。正是這種重要作用使得監(jiān)督制度廣泛存在于行政管理、經(jīng)濟管理、文化管理和黨的建設等眾多的領域之中，并在各種行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。基于上述思考，列寧提出不應把無產(chǎn)階級監(jiān)督狹義地理解為單純的監(jiān)察，而應把監(jiān)督工作看作是以社會化原則組織整個經(jīng)濟生活的過渡階段。在列寧看來社會主義的監(jiān)督并非單指基于政治領域的監(jiān)督行為，而是涵蓋經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展各個領域的監(jiān)督制度建設問題，是一種基于系統(tǒng)化的監(jiān)督運行模式，即這種監(jiān)督涉及的廣度包括“地方的、中央的、商業(yè)的、純公務的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機關一無例外”^[10]，可以說是一種真正的全面性和普遍性的監(jiān)督體系。而在這個系統(tǒng)化的監(jiān)督體系中，強有力的政治監(jiān)督機制是黨和國家的長治久安的重要保障。以建立起一個自上而下和自下而上的多層次，全方位的監(jiān)督機制，對政治權力的運行實施嚴密、有效的監(jiān)控，保證公共權力的人民性質。其監(jiān)督主要目的就是為了肅清在社會主義國家機器中存在的官僚主義與拖延行為。具體到監(jiān)督的方式而言，列寧特別重視黨內監(jiān)督制度的建設問題，他認為只有堅決維護制度的嚴肅性和權威性才能提升制度的約束力；只有堅決糾正有規(guī)不行、有禁不止的行為，才能體現(xiàn)制度規(guī)范的嚴肅性。而實現(xiàn)這種精確和認真的監(jiān)督行為，嚴格的紀律約束是確保監(jiān)督效力和效果實現(xiàn)的重要保障。確保監(jiān)督取得實效的關鍵，是要保證全體黨員無差別的嚴格對待，要嚴格遵循黨的紀律規(guī)范，擁有高度的忠誠意識，從而確保黨的路線和方針得到嚴格履行。

作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，無產(chǎn)階級的政黨始終代表無產(chǎn)階級的利益。黨組織自身純潔是黨的戰(zhàn)斗力形成的關鍵，這需要像軍事紀律那樣嚴格的鐵的紀律來維護這種純潔性。無產(chǎn)階級政黨的紀律集中地體現(xiàn)了黨的根本宗旨和不同歷史發(fā)展階段的共同意志，是對全體黨員無差別的嚴格對待。要求每位黨員領導干部都要嚴格遵循黨的紀律規(guī)范，擁有高度的忠誠意識，從而確保黨的路線和方針的嚴格履行。而黨內監(jiān)督則是確保黨的紀律得到嚴格執(zhí)行的重要保障。在黨內監(jiān)督的對象上，黨的各級領導干部和普通黨員都必須無條件地接受黨內監(jiān)督，必須嚴格執(zhí)行黨的決議，嚴格服從黨的紀律，無條件接受黨的領導和監(jiān)督。絕不允許黨內存在有不遵守紀律的所謂特殊黨員、上等人物和特權人物。在上述思想指引下，在列寧的親自領導下建立了自上而下、全面覆蓋基層黨組織的黨內監(jiān)督專門性工作機構——中央監(jiān)察委員會。在機構職責設定中，提出黨內專門監(jiān)督機關其根本任務是“同侵入黨內的官僚主義和升官發(fā)財思想，同黨員濫用自己在黨內和蘇維埃中的職權行為”^[11]做斗爭。在實踐中，為了保障監(jiān)察委員會具有最大限度監(jiān)督工作的權威性，列寧提出監(jiān)察委員會成員的產(chǎn)生必須經(jīng)過黨的代表大會上嚴格的民主選舉產(chǎn)生，并向本級黨的代表大會負責和報告工作。在監(jiān)督權獨立性的保障上，履行職責過程中不受本級黨委決議的束縛，只對黨的代表大會負責。在監(jiān)察委員的人員選取上，也必須由經(jīng)過長期考驗，能夠嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督政策的同志來組成，并且這些成員不得兼任其他黨內任何職務，任期內未經(jīng)嚴格組織程序也不得隨意調離。為了從源頭上加強組織的純潔性，無產(chǎn)階級政黨必須加強黨的組織建設，切實把好入口關。通過嚴格的組織程序監(jiān)督和約束措施，避免投機分子、欺騙分子、官僚化分子改頭換面混入革命的隊伍。這樣黨才能形成一個有機的整體，從而團結和帶領廣大工人階級為崇高的理想目標而斗爭。因此，在監(jiān)督實施過程中，各級領導干部和普通黨員都必須無條件地接受黨內監(jiān)督，必須嚴格執(zhí)行黨的決議，嚴格服從黨的紀律，無條件接受黨的領導和監(jiān)督。

（二）黨內監(jiān)督概念的基本內涵

從一般意義上理解，黨內監(jiān)督本質上是一種政黨監(jiān)督。政黨監(jiān)督是規(guī)范政黨行為，保障政黨權力正常運行的一系列基本制度和重要機制統(tǒng)稱，究其本質“是一種以權力制約為核心的執(zhí)政黨自我的民主政治控制行為”^[12]。馬克思主義基本理論認為，國家是階級統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級的意志，國家的職能與活動，都必須通過一定的政治設施和政治機關才能實現(xiàn)。作為階級政治統(tǒng)治中的領導力量，政黨的產(chǎn)生是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史時期，統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的一種組織形式。可以說在現(xiàn)代國家政治制度中，政黨通過行使國家立法和政策等權力手段，將階級意志集中上升為了國家意志。在以政黨政治為核心的現(xiàn)代政治生活中，政黨對自身行為的規(guī)范和約束，將決定其能否承擔起國家權力運行組織者的重任。而監(jiān)督作為現(xiàn)代政黨的一項基本職能，是民主政治得到全面發(fā)展的重要性標志；不僅是政黨自身存在和發(fā)展的重要基礎，更是實現(xiàn)政黨組織自我規(guī)范約束、調整完善的基本途徑。因此，在現(xiàn)代政黨政治建設中，無論資產(chǎn)階級還是無產(chǎn)階級政黨，都高度重視對自身組織建設和對成員行為的監(jiān)督問題。

尤其對于無產(chǎn)階級政黨而言，對權力予以有效制約、保證權力規(guī)范運行是黨內監(jiān)督制度建設的根本目標。在國際共產(chǎn)主義運動史上，無產(chǎn)階級取得政權之后，如何有效地加強自身監(jiān)督，防止黨的領導干部由人民公仆蛻化為人民主人，黨的機構官僚主義滋生、腐敗現(xiàn)象發(fā)生等問題，是各國共產(chǎn)黨人不懈探索的重大課題。因此，在無產(chǎn)階級的黨建理論體系中，黨內監(jiān)督特指“無產(chǎn)階級政黨以實現(xiàn)黨的理想和宗旨、執(zhí)行黨的路線方針和政策為目標，依據(jù)《黨章》和其他黨內法規(guī)規(guī)定，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等監(jiān)督方式作用于監(jiān)督客體，以保證客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動”。^[13]對于中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督而言，是在中國共產(chǎn)黨近百年的黨內監(jiān)督建設實踐基礎和思想發(fā)展歷程中，對黨內監(jiān)督的認識經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段逐步深入和完善的過程。可以說黨內監(jiān)督的基本內涵隨著黨在不同歷史時期革命、建設任務和所處環(huán)境不同而發(fā)生變化，并在實踐探索中逐步得到完善。在當前全面深化改革的歷史背景下，所謂黨內監(jiān)督，是指中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式，對黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨員履行義務和行使權利、黨員領導干部履行職責、正確行使人民賦予的權力、遵守民主集中制等方面行為進行監(jiān)督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的活動。

因此，從廣義上理解，黨內監(jiān)督是黨委履行主體責任的監(jiān)督，其中以咬耳扯袖、紅臉出汗、組織處理和紀律處分為監(jiān)督的手段。而從狹義上理解，紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，是管黨治黨的重要力量。根據(jù)紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，黨內監(jiān)督專指紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責。^[14]具體而言，在監(jiān)督上是指認真處理黨員群眾信訪舉報和對干部一般性違紀問題的反映，及時找干部核實，讓干部把問題講清楚；在執(zhí)紀上，是指對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，依規(guī)依紀執(zhí)紀審查；在問責上，是指對履行黨內監(jiān)督職責不力、管黨治黨責任缺失、巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。黨的十八大以來所形成的黨內監(jiān)督概念內涵新的延伸和發(fā)展，正是按照監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本職責體系，形成了黨內監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的完整監(jiān)督體系。

（三）黨內監(jiān)督運行機制的概念

1.黨內監(jiān)督制度

從語義學角度上看，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂制度是指在一定歷史階段和條件下所形成的政治、經(jīng)濟、法律、文化等方面的體制和體系，是辦事規(guī)章和程序規(guī)定。在《辭海》中，進一步將制度解釋為要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。通過對比和分析兩部權威辭書的詞條解讀，可以看出從靜態(tài)層面理解，制度是人類社會歷史發(fā)展進程中，協(xié)調人與社會、人與人關系，推進社會進步和人類發(fā)展的一系列規(guī)范的統(tǒng)稱。而從動態(tài)層面解讀，制度則是社會存在的人通過遵守一定的行為準則實現(xiàn)社會協(xié)調運轉的過程。在政治學研究視域中，制度的思想傳統(tǒng)基于一種穩(wěn)定的、受到遵循的和不斷重現(xiàn)的行為模式。在西方傳統(tǒng)政治思想理論中，制度被理解為在長期實踐中形成的，社會成員共同遵守帶有約束力的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣等行為規(guī)范，其本質是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約機制。進入20世紀以來，西方制度經(jīng)濟學對制度的內涵和外延進行了深入拓展，將廣義的制度理解為社會群體固定的思維習慣、行為準則、權利與財富原則。其研究對象不僅限制于政黨、國家和政府創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟等成文性的規(guī)則體系，還包括人們在長期實踐中形成的，具有持久的生命力約束力的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣及意識形態(tài)等非成文性的規(guī)范體系。從此角度分析，制度由一系列原則、規(guī)則、程序所組成，它們之間有機連接，缺一不可，構成一個整體，包括一定歷史條件下形成的成文的法令、未成文的倫理等內容。

馬克思主義基本原理指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展在社會的制度變遷中起著決定性作用。制度作為上層建筑的重要組成部分，是一定社會的經(jīng)濟基礎的產(chǎn)物。在國家出現(xiàn)之后，產(chǎn)生于原始習慣因國家意志出現(xiàn)擺脫了偶然性和任意性的色彩，逐步被神圣化和制度化，成為一種帶有強制性色彩的“法權習慣”，并且隨著經(jīng)濟基礎的變化，制度的發(fā)展逐步帶有了自身的特殊規(guī)律性。作為上層建筑的重要組成部分，制度是在一定生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下形成的，要求一定范圍的社會成員共同遵守的、按照一定程序執(zhí)行的行動準則。從此角度分析，“制度可以理解為一個為了達到特定目的而設立的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由一系列原則、規(guī)則、程序所組成，它們之間有機連接，缺一不可，構成一個整體”^[15]。從本質上理解政治監(jiān)督制度就是在制約和規(guī)范權力運行的長期歷史實踐中沉淀和凝聚成的規(guī)范力量。

作為現(xiàn)代政黨的重要組織形式，政黨制度是根據(jù)政黨的綱領、章程等組織原則，由黨的成員和組織必須嚴格遵守的活動的規(guī)程和行為規(guī)范。不僅是靜態(tài)層面規(guī)范黨的組織、黨員、干部行為的各種規(guī)章制度的總稱，更是動態(tài)層面黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責的運行機制、保障機制和約束機制的總和。從制度調整的對象角度劃分，現(xiàn)代政黨的制度體系一般包括調整黨的組織結構、成員權利義務、運行機制的一系列規(guī)范準則、規(guī)則程序的統(tǒng)稱。作為黨的行為規(guī)范的制度，只有被置于完整的制度體系中，才能全面、有效地發(fā)揮其規(guī)范作用。從無產(chǎn)階級政黨，特別是中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督制度發(fā)展的概念上看，作為規(guī)范各級黨組織和全體黨員思想、行為的規(guī)范指南，黨內法規(guī)體系完整涵蓋了黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個領域，是加強和改進黨的建設、推動落實從嚴“管黨治黨”基本原則的重要依據(jù)，更是提升黨的執(zhí)政能力和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。制度建設作為一個系統(tǒng)工程，其功能的實現(xiàn)依賴于系統(tǒng)不同性質構成要素以及要素之間不同的組合方式的科學性和運行規(guī)則的協(xié)調性。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的黨內制度規(guī)范體系，進而保證運行的高效有序，是黨的制度建設的重要目標。黨內監(jiān)督法規(guī)建設是黨內監(jiān)督制度建設的基本內容。具體到黨內監(jiān)督制度而言，其制度的規(guī)范性從靜態(tài)層面來看體現(xiàn)在按照明確的指導思想，所形成的由監(jiān)督主體、對象范圍、執(zhí)行依據(jù)、程序措施等要素組成的完整制度體系。而在動態(tài)層面，在這個規(guī)范性的制度體系中，各要素之間邏輯關系清晰、銜接協(xié)調精密、功能定位合理、執(zhí)行運轉順暢。

具體來看，黨內監(jiān)督制度是一個規(guī)范體系，由多項制度所構成。從靜態(tài)的制度規(guī)范層面來看，以憲法和黨章為依據(jù)，由黨中央、中央紀委制定或認可，包括其他有黨內法規(guī)制定權的黨組織制定或認可的，由若干法規(guī)制度門類及其所包括的不同法規(guī)、規(guī)范所組成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。黨內監(jiān)督法規(guī)制度規(guī)范化建設的目標，就是要形成一個上下銜接、左右協(xié)調、嚴密統(tǒng)一的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系有機整體。應當充分考慮與之相關聯(lián)法規(guī)制度的銜接、協(xié)調和配套，努力避免相互之間的沖突和遺漏，最大限度地提高規(guī)章制度規(guī)范效能。嚴密的制度規(guī)范體系是嚴格執(zhí)行制度規(guī)范的前提和基礎，是制度權威性和嚴肅性的根本保障。在黨內監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要以提高制度遵守的自覺性和主動性為切入點，通過加強教育引導，在全黨形成自覺遵守和嚴格執(zhí)行制度規(guī)范的良好風氣。同時，要特別重視對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，只有全黨共同來維護和監(jiān)督制度的落實，黨的各項制度才能真正落到實處，才能在黨的各項事業(yè)中發(fā)揮出更大的積極作用。

2.黨內監(jiān)督運行機制

機制，從詞源上理解是工程科學的概念，本意指機械學中機器的構造及動作運行原理。具體來講是指機器的內部構造、運轉過程中各零部件之間的相互關系構成的復雜系統(tǒng)及其運行規(guī)律。隨著科學技術的不斷發(fā)展，機制一詞從物化的機械運動引申到抽象的生物、醫(yī)學及計算科學等新技術領域，產(chǎn)生了生化機制、病理機制、計算運行機制等抽象概念，用以表示有機體內在各組成要素之間的相互關系。隨著科學技術向社會科學領域的不斷浸潤，特別是隨著系統(tǒng)論、控制論、信息論等科技哲學思想的發(fā)展，機制這一重要概念已廣泛地應用于社會科學領域中，用以表示社會的政治活動、經(jīng)濟活動、文化活動各要素之間以及各要素與外界環(huán)境之間相互關系、內部結構、運作過程及其原理。從而借助上述思想方法進一步認識社會科學現(xiàn)象的本質規(guī)律，推動社會科學研究和實踐活動的科學化、系統(tǒng)化研究方向。區(qū)別于傳統(tǒng)政治學方法，以系統(tǒng)論研究政治問題從本質上理解和把握政治生態(tài)的研究方法，就是要將政治現(xiàn)象作為一個整體的“生命體”。從這個生命體與外在環(huán)境之間進行的物質交流、能量交換的生態(tài)學視角，研究政治行為的系統(tǒng)運行規(guī)律和基本特征。

習近平總書記2012年12月4日《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》首次明確指出我們要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責、用權受監(jiān)督，失職要問責、違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。但是作為黨內監(jiān)督制度的明確規(guī)定，則最早見于習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話指出的“要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。”^[16]《黨內監(jiān)督條例》第9條明確規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。”這是在黨的正式法規(guī)中第一次提出黨內監(jiān)督體系的概念，以此為引申，為了進一步提升監(jiān)督的制度可操作性和實效性，黨內監(jiān)督運行機制的概念應運而生。因此，所謂黨內監(jiān)督運行機制研究是以“機制”建設概念為中心，從黨內監(jiān)督運行過程構成要素的基本功能、結構體系、運行程序和影響監(jiān)督效果的內外部因素等基本理論問題為主要研究對象，從系統(tǒng)運行的角度對黨內監(jiān)督制度構建、機制建設、實施原則等問題做進一步闡述。強調系統(tǒng)內部與外部環(huán)境的整體性、協(xié)同性、關聯(lián)性等基本特征，從而充分發(fā)揮在新的歷史條件下黨內監(jiān)督機制在政治生態(tài)系統(tǒng)自我更新、均衡發(fā)展過程中的重要作用。

（四）中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督運行機制的發(fā)展歷程

加強黨內監(jiān)督、提高拒腐防變和抵御風險的能力，是中國共產(chǎn)黨黨的建設重要歷史性課題。黨的幾代中央領導集體在堅持、豐富和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家黨內監(jiān)督思想基礎上，以馬克思主義權力監(jiān)督理論觀為指導，以中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領導全國人民進行社會主義建設為背景，創(chuàng)造性地將馬克思主義黨內監(jiān)督思想與中國革命和社會主義建設實際相結合，根據(jù)不同時代主題和發(fā)展環(huán)境變化對黨的執(zhí)政條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎一系列重大問題做出了探索，形成了中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督理論體系。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，系統(tǒng)回答了在新的時代條件下什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論實際問題，是黨和國家反腐建設不斷推進的思想基礎和政治基石。堅持用馬克思主義最新理論成果指導我國的黨內監(jiān)督機制建設，才能確保黨和國家的懲治與預防腐敗工作的正確政治方向。上述理論體系圍繞黨風的內涵、性質、價值、分類以及黨風建設的內容、任務、方法、途徑等方面都作了全面深刻的闡述，提出了一系列邏輯嚴密、論證充分的思想觀點。其中既有對無產(chǎn)階級政黨自身建設的特殊性繼承，又在系統(tǒng)總結歷史經(jīng)驗基礎上，根據(jù)不同時代主題和發(fā)展環(huán)境變化對黨的執(zhí)政條件下權力來源、配置、監(jiān)督、制約等一系列重大問題做出了探索。

1.萌芽階段

中國共產(chǎn)黨建黨以來，始終高度重視自身監(jiān)督建設問題。在堅持、豐富和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家權力監(jiān)督思想基礎上，根據(jù)不同時代主題和發(fā)展環(huán)境變化，對不同歷史條件下如何加強黨內監(jiān)督、保持黨的先進性、純潔性等重大問題進行了艱辛而富有成效的探索活動。在中國共產(chǎn)黨誕生伊始，按照馬克思主義黨建思想，根據(jù)列寧建黨理論和實踐經(jīng)驗，探索建立符合自身規(guī)律的黨建基本原則。雖然受到時代條件和實踐經(jīng)驗影響，這些黨內監(jiān)督制度運行機制還很不成熟，但為我們黨探索和建立系統(tǒng)完備的監(jiān)督體系提供了重要的實踐基礎。《中國共產(chǎn)黨黨綱》（一大）規(guī)定：“地方組織中黨員人數(shù)很多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督。地方委員會的財政、出版和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導。”首次明確提出了黨內監(jiān)督的原則性規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨章》（二大）規(guī)定：“我們的組織與訓練必須是很嚴密的、集權的、有紀律的。本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督和指揮；省會、市會、縣議會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員及地方執(zhí)行委員會監(jiān)督和指揮。”進一步明確了黨內監(jiān)督運行的基本原則。《關于黨員入政界的決議案》（三大）規(guī)定：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴重監(jiān)督指導之權。”《中國共產(chǎn)黨第二次修正黨章決議案》規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資產(chǎn)階級國家之政務官。”則細化了黨內監(jiān)督的組織性規(guī)定。在此期間，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》（五大）規(guī)定：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的重要任務。在全國代表大會、省代表大會上選舉中央及省監(jiān)察委員會。”首次在黨內確立了專門性監(jiān)督制度，成為專責性黨內監(jiān)督機構的機構雛形。在此期間，根據(jù)黨內監(jiān)督運行的現(xiàn)實發(fā)展需要，黨內陸續(xù)出臺了一系列反映現(xiàn)實工作發(fā)展需要的制度措施，例如《關于各級黨部的工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定：“各級黨的委員會為了了解下面的情況，便于工作上的指導起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委意見，考察下面的情形報告上級黨委。”《中共六屆五中全會決議》規(guī)定：“設立中央黨務委員會，致力于加強黨的紀律教育和黨紀執(zhí)行，對違反黨紀的組織和個人實行各種類型的黨內處分措施。”《中共擴大的六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》規(guī)定：“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設監(jiān)察委員會。地方監(jiān)察委員職責：監(jiān)察黨的機關、黨的干部及黨員的工作和對黨的章程決議的執(zhí)行情況。”而在革命根據(jù)地時期設立的《工農(nóng)檢察部組織條例》規(guī)定：“監(jiān)督一切革命法令執(zhí)行，適應某階段革命之任務，正確履行蘇維埃共和國政策法令”，成為在黨的早期關于黨內監(jiān)督運行機制系統(tǒng)化制度構建和運行機制的最早探索。

2.探索階段

習近平總書記指出，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，把馬克思主義建黨理論同我們黨的自身建設實踐相結合，創(chuàng)造了在全黨通過馬克思主義思想教育保持黨的先進性的有效形式，探索出一條加強黨的先進性建設的成功之路。毛澤東創(chuàng)造性地把馬克思主義與中國實際相結合，成功地解決了在工人階級人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口絕大多數(shù)的半殖民地半封建的舊中國，如何建設一個具有全國范圍的、群眾性的、思想上、政治上、組織上完全鞏固的真正的馬克思列寧主義政黨的問題。毛澤東黨內監(jiān)督思想的基本特征，是以思想建黨為基礎和落腳點，通過加強和改進黨內監(jiān)督確保民主機制原則的深入貫徹和有效實施。

（1）對中國傳統(tǒng)監(jiān)督制度的繼承和發(fā)展

對于中國共產(chǎn)黨來說，取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利，關鍵是將馬克思列寧主義的理論應用于中國的具體的環(huán)境。因此，在中國共產(chǎn)黨建設歷史過程中，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人既沒有對馬克思、列寧思想觀點機械地照搬照抄，也沒有對符合蘇聯(lián)國情的權力監(jiān)督制度和經(jīng)驗簡單予以套用，而是探索出馬克思主義權力監(jiān)督思想的中國化道路，充分體現(xiàn)了毛澤東“實事求是”思想路線和“獨立自主”思想靈魂的有機統(tǒng)一。

中國兩千多年的文化發(fā)展歷程中，不僅在制度層面形成了較為完善的監(jiān)察制度和較為健全的監(jiān)察機構制度文明成果，更為重要的是產(chǎn)生了眾多關于對統(tǒng)治階級權力監(jiān)督的優(yōu)秀思想觀點。早在《周禮·地官·鄉(xiāng)師》提出“大喪用役則帥其民而至，遂治之”對于這種治的本質，漢鄭玄注為“治謂監(jiān)督其事。”在幾千年中國文化的傳承中，儒家所倡導的禮治和道德自律的思想精髓成為封建統(tǒng)治階級內部權力監(jiān)督和制約的主要思想武器。正是在這種傳統(tǒng)禮教的修身自省意識規(guī)范基礎上，古代的監(jiān)察體制推行的吏治和諫議制度構成了中國傳統(tǒng)文化中的政治監(jiān)督思想淵源。在中國共產(chǎn)黨成立之初，毛澤東同志就高度重視從中國傳統(tǒng)文化中汲取治黨和管黨的政治智慧。強調馬克思主義理論必須與中國實踐相結合，形成了鮮明的民族特色的黨內監(jiān)督思想。毛澤東同志認為，古人所倡導的道德始終是立身處世的根本的思想，其現(xiàn)實意義就是用馬克思主義的理論觀點教育黨員領導干部。掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。對于中國共產(chǎn)黨人來說，其根本政治信仰是社會主義和共產(chǎn)主義，世界觀是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。世界觀在人們頭腦中一經(jīng)形成，就會規(guī)定著人們的人生觀、價值觀、歷史觀等，影響著人們對事物、對社會的情感態(tài)度，支配著人們的思想和行動。所以，不論生活在什么樣社會中的人，他總是自覺或不自覺地按照某種世界觀指導自己的思想或行動。作為權力的行使者，黨員領導干部的用權行為同樣受到世界觀的支配。或者說，領導干部的用權倫理觀同其世界觀有著密不可分的關系。有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀，就有什么樣的權力倫理觀。可見，樹立正確的世界觀是加強黨員領導干部用權倫理觀教育的首要問題。這種無產(chǎn)階級的“道德觀”，是確保各級領導干部不斷筑牢自重、自省、自警、自勵的思想防線，不斷提高慎權、慎獨、慎微、慎友的自覺性和主動性的前提和基礎。黨員領導干部樹立無產(chǎn)階級的世界觀，從實踐活動來說，就是幫助他們正確用權，樹立正確的用權倫理觀，做到權為民所用。黨員領導干部擁有了科學的世界觀，就會站在無產(chǎn)階級的根本立場，從廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，樹立科學的、革命的人生觀和價值觀，這也是用權倫理觀的重要內涵。

（2）思想建黨是黨內監(jiān)督運行的基礎和前提

思想建黨是我們黨的建設的寶貴經(jīng)驗。只有重視加強思想政治教育，提高黨員的素質，才能始終保持黨的工人階級先鋒隊性質，才能抵制非馬克思主義錯誤思潮和剝削階級腐朽思想的影響。離開了廣大黨員高度的覺悟和高度的自覺性，黨的制度建設就失去了基礎。毛澤東同志提出的思想建黨的原則，明確黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。毛澤東同志認為，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的”。因此，毛澤東同志率先在黨內提出要加強無產(chǎn)階級的思想領導，注重黨內的思想教育。特別是在新民主主義革命建設時期，由于要在農(nóng)村革命根據(jù)地中發(fā)動群眾建立和發(fā)展黨的組織，在實際中存在無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾，一些機會主義、地方主義問題突出。為了保持共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質，黨的建設目標“不是一個‘烏合之眾’的黨，而是一個獨立的、有戰(zhàn)斗力的黨”。^[17]從思想、政治、組織上加強黨的領導，“成為完成黨的政治任務的決定因素”，是一個非常重要的問題。對于一個幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領導，其趨向是會有錯誤的。因此，為了加強無產(chǎn)階級的思想領導，關鍵是在黨內，加緊教育。劉少奇在《論黨》一文中提出，毛澤東同志的黨的建設思想著重強調在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設，但把思想教育和思想領導放在黨的領導的第一位，只有在加強黨的思想建設的基礎上，才能搞好黨的政治建設、組織建設和作風建設。從而體現(xiàn)了辯證法兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。毛澤東同志指出有許多黨員，在組織上人入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。對此，就必須從思想上、組織上認真地整頓，以解決“思想入黨”的問題。這就要求各級黨組織嚴格執(zhí)行黨員的教育制度，對黨員進行共產(chǎn)主義思想的教育，抵制和克服各種非無產(chǎn)階級思想的影響。為確保黨的思想建設取得扎實成效，毛澤東同志提出要從制度層面明確黨的思想建設的重要原則、內容、方法和形式，從而確保思想建黨思想落到實處。《中國共產(chǎn)黨七大黨章》規(guī)定：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各級黨的委員會指導下進行工作。”并進一步提出了“加強紀律性，革命無不勝”的號召，成為黨在新民主主義時期黨內監(jiān)督制度運行機制的最重要體現(xiàn)。

（3）“讓人民來監(jiān)督政府”是黨內監(jiān)督運行機制的核心

列寧認為，在異體問責的實踐中將“黨內監(jiān)督與異體問責”結合起來，通過“同體問責”發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，促進“異體問責”的實施。這就意味著我們應當尊重“同體問責”的基礎性地位，多層次、全方位對行政機關及其工作人員進行監(jiān)督，努力發(fā)揮“同體問責”與“異體問責”的合力。中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督的核心是將黨的領導干部行使權力的行為置于廣大黨員群眾的檢查、督促和約束之下，防止權力腐化，從為人民服務的工具轉變成役使人民的工具。我們黨和政府及各級領導干部是受人民委托行使公共權力的，應該忠實地為人民掌好權、用好權，這是我國領導干部權力的本質。共產(chǎn)黨的權力來源于人民的委托，理所當然要為人民掌好權、用好權，全心全意為人民服務，取之于民、用之于民是無產(chǎn)階級政黨和人民政府權力的根本屬性。因此，它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。廣泛的人民民主是無產(chǎn)階級專政得以鞏固、政權得以穩(wěn)定的關鍵。權力的運行必須以人民的利益實現(xiàn)作為評判標準，要向人民負責，要“為人民服務”。在實行人民民主專政的過程中，必須要把群眾發(fā)動起來，因為沒有群眾的監(jiān)督，“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的工具”^[18]。黨內監(jiān)督工作，依然徹底貫徹“相信群眾、依靠群眾，走群眾路線”的“群眾觀點”和工作作風，打破神秘主義、關門主義，實現(xiàn)與群眾的相結合，從而進一步確保“讓人民來監(jiān)督政府”的目標得以實現(xiàn)。這就必須把監(jiān)督的“武器”交給廣大人民群眾，使人民群眾能夠運用這個武器監(jiān)督國家機關和工作人員依法辦事，并對違法行為進行揭發(fā)、檢舉和斗爭。

發(fā)揚人民民主，離不開法制手段“保駕”，必須與健全完善法制的過程同步統(tǒng)一進行，不能離開強化健全法制去發(fā)揚人民的民主自由。為了加強群眾監(jiān)督的有效性和針對性，毛澤東同志提出要通過創(chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度，來確保監(jiān)督的秩序。人民對權力的監(jiān)督必須沿著法制的軌道，依據(jù)法律準則行事。在新中國成立初期，面對黨內一些同志認為的國家的法律是管別人的，對他沒有關系，他可以逍遙法外，不遵守法律，以及認為權力監(jiān)督的制度措施只是給老百姓遵守的，領導干部可以置之度外的錯誤思想，毛澤東同志提出高度重視權力監(jiān)督規(guī)范體系的建設，社會主義的法律體系目的是為了維護社會主義建設秩序和保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力發(fā)展的，對權力的監(jiān)督必須“要求所有的人都遵守革命法制”。在上述原則指引下，建國初期黨和國家先后頒布或制定了關于《各級黨委人民政府人民監(jiān)察機關設置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》、《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》等一系列法律法規(guī)，并設立人民檢舉接待室等組織，從機制上保障人民群眾的監(jiān)督主體地位和作用的發(fā)揮。

（4）民主集中制是黨內監(jiān)督運行機制的關鍵

毛澤東同志認為，民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是中國共產(chǎn)黨的民主集中制的精髓。黨的民主集中制，是黨內民主的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)對黨員領導干部監(jiān)督的重要制度措施。^[19]因此，對于民主集中制而言，自我批評，對工作有意見，對黨的團結有意見，要有批評、要有豐富的批評。加強黨內監(jiān)督是從制度層面保障黨的民主集中制得到正確貫徹實施的關鍵，是實現(xiàn)民主機制原則制度化的重要途徑。正是基于這種思想，在黨的“八大”文件中提出“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要思想。在“八大”的正確思想指導下，黨進一步加強和改進了執(zhí)政條件下黨內民主發(fā)展和黨內監(jiān)督相統(tǒng)一的一系列重要制度措施。首先，在黨員監(jiān)督權利保障運行機制方面，黨員在工作中要充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性；黨員對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，有權保留自己的意見，并且有權向黨的領導機關提出自己的意見；黨員可以在黨的會議上實事求是地批評黨的任何組織和任何工作人員；黨員可以向黨的任何一級組織直至中央委員會提出聲明、申訴和控訴。其次，在黨的組織監(jiān)督運行機制方面。毛澤東同志特別提出要完善黨的代表大會和常委會制度，通過自下而上的監(jiān)督，確保人民賦予的權力得到規(guī)范運行，是黨內民主的重要實現(xiàn)方式；黨委會自上而下的監(jiān)督實現(xiàn)黨的決定令行禁止，維護了黨的集中統(tǒng)一，從而從根本上實現(xiàn)了黨內民主與黨內監(jiān)督的有機統(tǒng)一。以此作為實現(xiàn)民主集中制原則和黨內監(jiān)督制度的重要途徑。最后，在黨的專門監(jiān)督組織建設運行機制方面，為了進一步加強和改進黨的紀律監(jiān)察工作，1962年黨的八屆十中全會通過了《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，通過加強中央和地方監(jiān)察委員會，擴大各級監(jiān)察委員會委員的名額，擴大了監(jiān)察委員的職權，要求各級監(jiān)委加強對同級國家機關的黨員的監(jiān)督工作。

3.形成階段

習近平總書記重要講話指出，在風云變幻的國際環(huán)境中建設和發(fā)展中國特色社會主義，這是我們黨在改革開放歷史新時期長期面對的重大課題。在探索中國特色社會主義發(fā)展道路的過程中，鄧小平同志繼承和發(fā)展了毛澤東黨內監(jiān)督重要思想觀點，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度深刻地分析了毛澤東同志在社會主義權力監(jiān)督制度建設中取得的寶貴經(jīng)驗和慘痛教訓，系統(tǒng)提出了中國特色社會主義權力監(jiān)督的制度化的基本特征。其實早在1962年，鄧小平同志在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中，就提出了我們黨實行民主監(jiān)督的五種制度和方式，這就是：黨內生活的監(jiān)督、民主集中制貫徹執(zhí)行中的監(jiān)督、黨員和群眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督和組織部門對干部實行鑒定制度的監(jiān)督。建立健全黨內的民主監(jiān)督制度，保證把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的嚴密監(jiān)督之下，是確保權力正常運行和解決腐敗問題的有力武器。有力地推動黨外監(jiān)督向黨內監(jiān)督的改善，黨外監(jiān)督是加強和完善黨內監(jiān)督的重要方式。鄧小平指出，我們黨需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。具體而言就是要實行黨內生活的監(jiān)督、民主集中制貫徹執(zhí)行中的監(jiān)督、黨員和群眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督、組織部門對干部實行鑒定制度監(jiān)督的結合。

（1）制度建黨與思想建黨辯證統(tǒng)一是黨內監(jiān)督運行機制的基本原則

制度建設是鄧小平關于黨的建設理論的核心內容，是我們黨的建設理論在社會主義建設發(fā)展過程中對黨的執(zhí)政規(guī)律的經(jīng)驗總結，是對馬列主義、毛澤東思想建黨思想的繼承和發(fā)展。鄧小平同志在黨的八大修改黨章的報告中第一次明確指出黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。這是因為黨長期處于執(zhí)政黨的地位時，很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。嚴格的制度規(guī)范和約束，則是促進黨員增強黨性覺悟，發(fā)揮先鋒模范作用起到了重要作用。因此，鄧小平同志認為，對于黨內監(jiān)督建設而言，思想教育是加強黨內監(jiān)督自覺性、主動性的“軟約束”，而制度則是具有規(guī)范性、強制性的“硬約束”。在黨內監(jiān)督的實施過程中，要始終堅持將思想教育與黨的制度建設相結合，實現(xiàn)思想教育與制度約束功能的辯證統(tǒng)一。

（2）切實保障黨員群眾和人民群眾批評監(jiān)督干部的民主權利

中國共產(chǎn)黨革命和建設的歷史經(jīng)驗表明，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。進一步建立健全人民群眾監(jiān)督領導機關和領導干部的制度，切實保障黨員群眾和人民群眾批評監(jiān)督干部民主權利的實現(xiàn)機制，是確保黨內監(jiān)督制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的關鍵。鄧小平同志認為在社會主義建設時期，依然存在諸如“貪污、行賄、盜竊”等“烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐漸加以克服”。因此，鄧小平同志堅持認為這些問題只有相信群眾、依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。所以，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。鄧小平同志認為“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”^[20]只有建立健全人民群眾監(jiān)督領導機關和領導干部的制度，這樣才能切實保障黨員群眾和人民群眾批評監(jiān)督干部的民主權利。

（3）黨內監(jiān)督“規(guī)范化”是保障黨員民主權利的重要制度措施

黨員領導干部是黨內監(jiān)督的重要主體，黨員民主權利的保障是實現(xiàn)黨內民主和激發(fā)黨的活力的基本和前提。保障黨員的民主權利，既是黨內制度建設的落腳點，又是黨內制度建設的出發(fā)點。如果黨員批評、檢舉、申訴、控告等基本民主權利得不到充分的保障，不僅會嚴重損害黨內關系，更會壓抑廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。為了加強和改進黨內民主，充分保障黨員的民主權利，鄧小平在1962年《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出：“我們還有一個傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度。特別是遵義會議以后，在毛澤東同志領導下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度。比如民主集中制；團結—批評—團結的方法；言者無罪、聞者足戒，懲前毖后、治病救人；批判從嚴、處理從寬，不搞過火斗爭、無情打擊；艱苦樸素、謙虛謹慎，等等。這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法。”^[21]這就需要充分發(fā)揮黨規(guī)黨法在黨內監(jiān)督規(guī)范化建設中的重要作用，不允許任何人享有法外特權，任何監(jiān)督工作必須依照黨規(guī)黨法進行。從而使廣大黨員干部能夠通過嚴格的制度保護，切實有效的對被監(jiān)督者進行監(jiān)督，同時也能夠有效防止被監(jiān)督者的打擊報復，這是因為制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威。鄧小平同志引用列寧的觀點指出：“民主組織原則，其最高級形式就是由蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規(guī)章、決議和法律的討論，不僅監(jiān)督它們的執(zhí)行，而且還要直接執(zhí)行這些規(guī)章、決議和法律。”^[22]就是要社會各方面的關系都納入法律調整的軌道，不允許任何人享有法外特權，任何監(jiān)督工作必須依法進行，從而使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。在黨的八大文件中，黨的中央領導集體提出了黨進一步加強和改進了執(zhí)政條件下黨內民主發(fā)展和黨內監(jiān)督相統(tǒng)一的重要制度措施。在黨員監(jiān)督權利保障方面，八大黨章提出黨員在工作中要充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，可以在黨的會議上實事求是地批評黨的任何組織和任何工作人員，黨員可以向黨的任何一級組織提出聲明、申訴和控訴。在黨的組織監(jiān)督方面，提出通過完善黨的代表大會和常委會制度，采取自下而上的監(jiān)督方式，確保黨的決定令行禁止，從而維護黨的集中統(tǒng)一。在黨的專門監(jiān)督組織建設方面，從黨內法規(guī)制度規(guī)范層面明確了監(jiān)察委員的基本職權，明確了監(jiān)督工作開展過程的相對獨立性，被監(jiān)督對象要自覺接受黨紀監(jiān)督，不允許任何對抗組織調查行為和干擾監(jiān)督執(zhí)行行為的發(fā)生。這些重要措施，進一步推動了黨內監(jiān)督制度建設的發(fā)展，為中國特色社會主義黨內監(jiān)督建設奠定了重要的理論和制度基礎。^[23]

4.發(fā)展階段

在新的歷史條件下，如何保持黨的先進性和純潔性、增強黨的公信力和執(zhí)政能力，是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大緊迫的課題，這同樣也是黨內監(jiān)督建設面臨的緊迫任務。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作無時無刻不是以實現(xiàn)這一根本宗旨，即以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在黨內監(jiān)督制度建設中，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力做到權力的根本目的是為服務和保障人民群眾的根本利益。通過進一步建立健全權力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，保證黨的領導干部正當行使黨和人民賦予的各項權力，確保權力運行到哪里、監(jiān)督制約就要跟進到哪里。落實從嚴治黨的重要措施之一，就是要嚴格按黨章為核心的黨內法規(guī)體系，依據(jù)黨的制度和規(guī)定規(guī)范權力的運行。通過健全監(jiān)督程序、強化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權力運行程序，使各種權力都能依法有序運行。這就首先要求進一步加強制度制定環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化要求，確保各項制度規(guī)范之間配套銜接，在提升制度嚴肅性、有效性基礎上發(fā)揮制度體系的整體合力。而在制度執(zhí)行過程中，要進一步加強制度的執(zhí)行力建設。通過加強制度宣傳教育，提高遵守制度的自覺性。在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要嚴格依據(jù)黨內法規(guī)執(zhí)行紀律。只有加強制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調，黨的各項制度才能真正落到實處，才能在實踐中發(fā)揮出最大的功效。

（1）權力的監(jiān)督制約關鍵是要堅持人民群眾主體地位

在新的歷史條件下，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，“三個代表”重要思想從始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益三個方面給出了回答。人民性，是黨全心全意為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本出發(fā)點和落腳點。江澤民同志指出，我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督，因此，權力的運行必須要代表最廣大人民的根本利益。人民是國家的主體，中國共產(chǎn)黨和各級領導干部代表人民管理國家，是人民的公仆。共產(chǎn)黨必須履行為人民服務的義務，要以人民的利益為準則。每個行動，每項政策，都要符合人民的利益。如果脫離人民、改變工人階級先鋒隊的性質或者凌駕于人民之上，都必將失去領導的合法性。因此，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，這不僅是權力“人民性”原則的重要體現(xiàn)，更是黨內監(jiān)督機制的建設的基本原則。

胡錦濤同志指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的一切制度的制定和落實無時無刻不是以實現(xiàn)這一根本宗旨，即以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。以人民群眾“高興不高興”“滿意不滿意”“贊成不贊成”“答應不答應”為出發(fā)點和落腳點。黨的各項制度的建立和執(zhí)行必須按照“以人為本”的基本原則，就是要堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點。在黨內監(jiān)督制度建設中，堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民重要宗旨，必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點；做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；必須實現(xiàn)黨自身內部權力的自我約束、自我監(jiān)督。這就需要對權力進行監(jiān)督，防止其異化，防止公權力成為個別人的牟利工具，防止權力偏離人民根本利益。進一步建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，保證黨的領導干部正當行使黨和人民賦予的各項權力，確保權力運行到哪里、監(jiān)督制約就要跟進到哪里。

（2）黨內監(jiān)督“嚴格性”是從嚴治黨原則的重要體現(xiàn)

在黨的十六大上，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的基本方略。落實從嚴治黨的重要措施之一，就是“要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”，對黨員干部進嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，才能從思想、政治、作風、紀律和組織、制度上全面推進黨的建設，造就一支黨性強、素質高、堅持黨的基本理論和基本路線不動搖的領導干部隊伍。

正如《關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定》提出：“黨內紀律監(jiān)督在黨的建設中具有十分重要的地位和作用，紀檢機關在黨內紀律檢查監(jiān)督方面承擔著責無旁貸的重要作用。”而在《中共中央關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》中則進一步提出：“為了保證全黨在政治、思想、行動上與黨中央保持高度一致，保障黨的路線、方針、政策和決議的正確執(zhí)行，必須加強黨內監(jiān)督，嚴肅黨的政治紀律。”從嚴治黨的關鍵是加強黨內監(jiān)督制度建設。健全監(jiān)督程序、強化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權力運行程序，使各種權力都能依法有序運行。在實踐中要嚴格執(zhí)行已有的行之有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律。這就要求在制度的制定過程中，加強制度的規(guī)范化、程序化建設，提升制度的嚴肅性、規(guī)范性和有效性。確保制度、準則、程序、要求等規(guī)范的配套和銜接，從而發(fā)揮整體作用。在制度執(zhí)行過程中要提高遵守制度執(zhí)行力，進一步在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風氣。同時，要加強制度的環(huán)節(jié)的監(jiān)督，只有全黨共同來維護和監(jiān)督制度的落實，黨的各項制度才能真正落到實處，發(fā)揮更大的作用。

（3）黨內監(jiān)督“規(guī)范性”是依法治國的重要體現(xiàn)

依法治國是把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。完善以黨內監(jiān)督為重點的社會主義權力監(jiān)督制約體系建設，是政治體制改革的主要任務之一，是對鄧小平同志權力監(jiān)督制度化思想的繼承和發(fā)展。在“依法治國、建設社會主義法治國家”目標的指引下，社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設不斷加強，社會主義民主政治建設取得了巨大進步。因此，在新的形勢下進一步發(fā)揮權力監(jiān)督作用，需要對已有的黨內監(jiān)督各項行之有效規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，通過加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的行為依照相關黨內法規(guī)予以嚴格執(zhí)紀。

在制度的制定過程中，加強制度的規(guī)范化、程序化建設，提升制度的嚴肅性、規(guī)范性和有效性。例如《中共中央關于加強黨的建設的通知》提出：“各級黨委要恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，建立健全黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督法規(guī)，集中力量查辦違法違紀案件。”《關于社會主義精神文明建設指導方針的決定》提出：“嚴格執(zhí)行黨的紀律，建立健全黨內監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領導干部得到有效的監(jiān)督。”《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“要建立完善黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督制度。”《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“黨內監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。”《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內監(jiān)督五項制度的實施辦法》指出：“進一步健全和加強了黨內監(jiān)督機制，充分發(fā)揮了紀律檢查委員會對黨政領導干部的監(jiān)督作用。”《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》指出：“為加強黨內監(jiān)督，發(fā)展黨內民主，維護黨的團結統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。”通過加強制度的環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全黨共同來維護和監(jiān)督制度的落實，黨的各項制度才能真正落到實處，發(fā)揮更大的作用。在此期間，制定出臺的一系列黨內監(jiān)督運行機制的制度文件，制度運行提供了重要制度保障。

（4）黨內監(jiān)督是加強黨的執(zhí)政能力建設科學化水平的重要舉措

“黨的建設科學化”是黨的十八大報告中提出的新時期加強黨建工作新的思路，既是對建黨以來黨建工作歷史經(jīng)驗的凝練和提升，又是對歷史發(fā)展新階段的新問題的新思考。黨的建設科學化的關鍵是加強制度建設的科學化水平，進而帶動和推進黨建工作整體的科學、規(guī)范化。實踐中，只有把對黨的建設規(guī)律性的認識外化為可操作的、系統(tǒng)的制度，并對其進行相應的權力配置，才能真正調節(jié)黨內關系、指導黨內生活、規(guī)范領導行為，才能保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。具體到黨內監(jiān)督制度而言，加強對權力的監(jiān)督制約，是維護黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設科學化水平的重要舉措。而在制度執(zhí)行過程中對不符合實際的制度措施，應遵循“采取先制定，后完善，先黨內，后黨外，先加強黨的制度建設，后加強國家的法制建設的基本原則”逐步加以完善。黨的制度一經(jīng)制定，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是要組織貫徹執(zhí)行。制度設置是否合理，能否促進黨的建設和黨的工作，都要通過制度的貫徹實施由實踐來檢驗。只有那些切合黨的建設實際、符合廣大黨員和人民群眾根本利益的制度，才能在貫徹實施中經(jīng)受檢驗并具有持久和有效的生命力。對于如何提升制度執(zhí)行力問題，胡錦濤同志進一步提出制度的效用取決于制度執(zhí)行力的重要觀點，他認為再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至形同虛設。只有切實提高制度執(zhí)行力，通過建立健全督辦機制，合理配置監(jiān)督權，規(guī)范監(jiān)督程序，疏通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督體制，實現(xiàn)用制度管權、用制度管事、用制度管人的全方位、全過程監(jiān)督，切實推動權力監(jiān)督制度化、規(guī)范化建設目標的實現(xiàn)，才能保證各項監(jiān)督制度真正落到實處。

胡錦濤同志在中央紀委十七屆五次全會上的講話中明確指出“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”，所以要“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”。中紀委在向黨的十七大報告工作時提出“既要重視制定和完善制度，更要嚴格執(zhí)行制度。建立健全督辦機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度落到實處。”“再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至形同虛設。”不具有執(zhí)行力的制度也只能淪為寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上的虛置制度。所以有了制度還不夠，關鍵是制度能夠切實執(zhí)行下去，產(chǎn)生制度效用、彰顯制度價值、樹立制度權威。而人對制度的執(zhí)行就存在一個力度、效度、程度的問題，這就是制度執(zhí)行力問題。對不符合實際的制度措施，應立即修改。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設，許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力一個重要的原因是執(zhí)行不力。因此，黨的制度一經(jīng)制定，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是要組織貫徹執(zhí)行，正如胡錦濤同志指出，如果制度制定以后，把它束之高閣，不去組織貫徹實施，再合理再完滿的制度也形同虛設，變得毫無意義。因此，制度治黨的關鍵就是要加強和改進制度的執(zhí)行力建設，確保黨的各項制度功能得以正確有效地貫徹執(zhí)行。同時，制度的執(zhí)行是進一步檢驗制度有效性的關鍵。因為制度設置是否合理、是否切合實際、是否為黨員和黨員干部所歡迎、是否能促進黨的建設和黨的工作，都要通過制度的貫徹實施由實踐來檢驗。所以只有那些切合黨的建設實際、符合廣大黨員和人民群眾根本利益的制度，才能在貫徹實施中經(jīng)受檢驗并具有持久和有效的生命力。