一 黨內(nèi)監(jiān)督主體要素體系

黨內(nèi)監(jiān)督的主體問(wèn)題，主要研究?jī)?nèi)容由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行監(jiān)督，即哪些組織和個(gè)人處于監(jiān)督者主體的地位。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第4條的具體規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”第9條規(guī)定“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”因此，按照監(jiān)督權(quán)限的范圍排序，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督行為的為主體包括：所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、黨的代表大會(huì)代表、黨的各級(jí)委員會(huì)及委員會(huì)委員、各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員會(huì)委員。上述幾種主體按照監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任的力度可以劃分為三個(gè)層次：

（一）以權(quán)利制約權(quán)力的自下而上黨員監(jiān)督主體要素

黨員的積極性和主動(dòng)性是黨的組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的根本來(lái)源。作為黨的組織肌體的最基本的細(xì)胞和單位，黨員通過(guò)充分行使黨章所賦予的基本權(quán)利、嚴(yán)格履行基本義務(wù)，在黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)行《黨章》中，明確提出要在黨內(nèi)政治活動(dòng)中高度尊重黨員主體地位、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。這不僅是對(duì)黨員重要作用充分肯定，同時(shí)也是對(duì)黨員權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)的高度重視。所謂黨員的主體地位，是指黨員在黨內(nèi)的政治生活中始終處于主導(dǎo)和決定性地位，是黨員主觀能動(dòng)性在黨內(nèi)生活中重要體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，在《黨章》中對(duì)尊重黨員主體地位的條款進(jìn)行明確界定，不僅體現(xiàn)了黨的權(quán)力根本來(lái)源于普通黨員的基本原則，更是對(duì)黨員在黨內(nèi)各項(xiàng)工作中所發(fā)揮重要作用的充分肯定，同時(shí)也對(duì)各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)黨員主體地位工作提出了明確要求。在黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中充分體現(xiàn)廣大黨員的意志，這就需要將發(fā)揮黨員主體作用貫穿于黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)之中，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，確保黨的隊(duì)伍純潔性和戰(zhàn)斗力的形成，從而保證黨的基本宗旨、歷史使命和各階段奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨員主體要素作用的發(fā)揮，基礎(chǔ)和前提是通過(guò)嚴(yán)格保障黨員基本權(quán)利，提升黨員的主體意識(shí)。黨員的主體意識(shí)，是黨員個(gè)體對(duì)自己主體身份的基本權(quán)利義務(wù)、根本職責(zé)使命的主動(dòng)認(rèn)知；是對(duì)黨組織基本宗旨、奮斗目標(biāo)和路線政策的充分認(rèn)同；是為黨的事業(yè)和最高理想而努力奮斗的高度自覺(jué)。這種基于主動(dòng)認(rèn)知、充分認(rèn)同和高度自覺(jué)基礎(chǔ)上的黨員主體意識(shí)，是黨員在參與黨內(nèi)政治生活主觀能動(dòng)性和自覺(jué)性的精神動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨員主體地位的力量源泉。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，維護(hù)和保障黨員權(quán)利首先需要通過(guò)黨的制度建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)制度規(guī)范維護(hù)和保護(hù)黨員的基本權(quán)利。對(duì)于黨員基本權(quán)利的界定，在《黨章》中有著明確的規(guī)定。而作為黨員權(quán)利保障的專門(mén)黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)《黨章》所確立的黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)作出了系統(tǒng)全面、嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)定。特別是在《條例》中，強(qiáng)調(diào)黨員所享有各項(xiàng)權(quán)利是由《黨章》所賦予的基本權(quán)利，具有黨內(nèi)法規(guī)中最高的法規(guī)效力，必須受到最為嚴(yán)格的保護(hù)。在制度執(zhí)行中，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪黨員的基本權(quán)利，同時(shí)對(duì)任何可能侵犯黨員權(quán)利的行為都應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)予以嚴(yán)肅追究。

在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)中，以權(quán)利制約權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提就是保障黨員的主體意識(shí)。黨員主體地位和基本權(quán)利保障是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。黨員的權(quán)利得不到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)也就無(wú)從談起。這是因?yàn)椋h的制度規(guī)范在嚴(yán)格保障黨員行使民主權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于有效監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行也起到了重要作用。在黨員權(quán)利體系中，監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)既體現(xiàn)為黨員個(gè)體對(duì)行為的自我監(jiān)督和自我約束，又體現(xiàn)為黨員之間的互相監(jiān)督，特別是黨員對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)，充分保障了黨章所賦予黨員基本的知情權(quán)、檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)權(quán)等基本民主權(quán)利，在對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的建議、評(píng)議、批評(píng)等監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，確保權(quán)力在運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程中受到嚴(yán)密的監(jiān)督。從而將黨員主體地位和基本權(quán)利的保障真正落實(shí)到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本原則之中。正是基于上述原則，在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第36條規(guī)定“黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)：（一）加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見(jiàn)和訴求；（二）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題；（三）參加黨組織開(kāi)展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問(wèn)題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)；（四）向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。而為了確保上述權(quán)利監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第35條進(jìn)一步明確規(guī)定“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行下列監(jiān)督職責(zé)：（一）嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；（二）了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見(jiàn)，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見(jiàn)和建議；（三）維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問(wèn)題及時(shí)教育或者處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告”。

對(duì)于監(jiān)督權(quán)具體的履行方式，《黨章》第4條第5項(xiàng)規(guī)定黨員享有批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及要求罷免或撤換等權(quán)利，這是黨員的一項(xiàng)重要民主權(quán)利——監(jiān)督權(quán)的集中體現(xiàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨章列舉的黨員的八項(xiàng)權(quán)利作了進(jìn)一步的規(guī)定和細(xì)化，首次系統(tǒng)地規(guī)定了黨員享有黨章所規(guī)定的權(quán)利的原則、范圍、方式和保障措施；黨員權(quán)利的保障，尤其是黨員民主權(quán)利的保障，已成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容。^[1]但是，由于黨內(nèi)法規(guī)體系形成的系統(tǒng)化目標(biāo)依然還未徹底實(shí)現(xiàn)，使得在條文中確立的監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行的實(shí)體性規(guī)范長(zhǎng)期缺乏與之配套的程序性規(guī)范，批評(píng)、揭發(fā)、檢舉等權(quán)利如何具體行使、如何加以保障，尚需進(jìn)一步探討確定相關(guān)細(xì)節(jié)。黨員的申訴、控告權(quán)也面臨著同樣的問(wèn)題。一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員就權(quán)利受到侵害的事實(shí)提出控告的程序規(guī)定還不夠詳細(xì)；另一方面，由于紀(jì)律檢查委員會(huì)受到各級(jí)黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些黨組織侵權(quán)案件的調(diào)查、處理相對(duì)困難。對(duì)此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第43條做出了進(jìn)一步的規(guī)范：“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”第44條進(jìn)一步保障了黨員在履行監(jiān)督權(quán)過(guò)程的權(quán)利問(wèn)題：“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論。”

（二）以權(quán)力制衡權(quán)力的組織監(jiān)督主體要素

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央、地方和基層共同構(gòu)成的一個(gè)嚴(yán)密的組織體系，通過(guò)遍布全國(guó)各地、各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織，才能把廣大黨員組織起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。黨的基層組織還是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。這一條規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的原則。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和匯報(bào)工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織要互通信息、相互支持和相互監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。這項(xiàng)原則規(guī)定了在黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系是同志式的真誠(chéng)合作關(guān)系，也反映了“下級(jí)必須服從上級(jí)”的要求。

因此，在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，除了權(quán)利對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督制約外，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是一種規(guī)范性和約束性更高的監(jiān)督方式，是黨內(nèi)監(jiān)督主體要素構(gòu)成的重要體現(xiàn)。其中，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力一般“是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低級(jí)的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約”^[2]。平行層面的權(quán)力間的監(jiān)督，是黨的組織原則在黨內(nèi)監(jiān)督制度體系中的集中體現(xiàn)。《黨章》明確規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)是各級(jí)黨組織的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在黨的代表大會(huì)閉幕期間，由其代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨的委員會(huì)具體負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議情況，以及違背黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)于上述原則進(jìn)行了明確，提出基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要作用是基層黨組織要緊密圍繞本部門(mén)的中心工作。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨上發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。而在現(xiàn)行的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》則對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)做出了更為具體的規(guī)定：從職責(zé)范圍上看，黨的各級(jí)組織承擔(dān)著向黨委各工作部門(mén)以及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督工作任務(wù)的部署，并且根據(jù)實(shí)際情況制定貫徹上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議和決定的具體措施，研究和解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題等基本職責(zé)。從監(jiān)督對(duì)象上看，主要是對(duì)本級(jí)和下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。因此，在實(shí)踐中只有充分發(fā)揮基層黨委在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中的“主體作用”，才能切實(shí)履行黨內(nèi)法規(guī)所賦予的監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)規(guī)范化和科學(xué)化水平，確保權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行的高效平穩(wěn)。

1.黨的中央組織層面的監(jiān)督職責(zé)

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第10條規(guī)定，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。而在黨的中央委員會(huì)閉會(huì)期間，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差；聽(tīng)取和審議全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況匯報(bào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查；聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作匯報(bào)；聽(tīng)取中央巡視情況匯報(bào)，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施。在職責(zé)方面，中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。而中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。

2.黨委（黨組）的監(jiān)督職責(zé)

2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。而上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問(wèn)題的反映，多聽(tīng)取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見(jiàn)。黨員、干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。因此，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。正如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，地方各級(jí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）履行以下監(jiān)督職責(zé)：（一）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；（二）加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況；（三）對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（四）對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監(jiān)督。而對(duì)于黨的各個(gè)工作部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。

3.黨的各級(jí)基層組織監(jiān)督職責(zé)

基層組織建設(shè)是黨執(zhí)政的基石。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，在整個(gè)黨的建設(shè)中，具有重要的地位和作用。在1991年習(xí)近平同志擔(dān)任福州市委書(shū)記期間，曾撰文指出黨的基層組織是我們黨的肌體的細(xì)胞，是黨的組織基礎(chǔ)。黨的路線、方針和政策歸根到底都要通過(guò)基層組織來(lái)貫徹落實(shí)，離開(kāi)基層組織上級(jí)黨委和政府的工作部署，只能是一紙空文，黨政機(jī)關(guān)的工作，也只能是自我循環(huán)式的空轉(zhuǎn)。因此，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。2009年5月8日，黨中央在北京召開(kāi)第一次全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議。習(xí)近平同志在接見(jiàn)全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)指出，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要按照胡錦濤提出的“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率。

因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第31條規(guī)定，黨的基層組織要“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”。同時(shí)，要“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益。”新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》進(jìn)一步明確指出，機(jī)關(guān)基層黨組織要緊密圍繞本部門(mén)的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切群眾的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨的各級(jí)代表大會(huì)是黨章規(guī)定的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取和審查黨的各級(jí)組織的工作報(bào)告，選舉黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。在黨的代表大會(huì)閉幕期間，由其選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，對(duì)違背黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督。黨的各級(jí)委員會(huì)之所以是黨內(nèi)監(jiān)督核心，不僅是因?yàn)樵诮M織上其遍布全國(guó)各個(gè)地方和各條戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)數(shù)百萬(wàn)個(gè)基層組織，無(wú)論是治理整頓還是深化改革，都需要黨的基層委員會(huì)發(fā)揮中流砥柱和政治核心作用，更是因?yàn)橹挥薪⒑徒∪鶎狱h委的各種監(jiān)督制度才能真正保證基層黨委的這種作用的充分發(fā)揮，以帶領(lǐng)廣大黨員在改革和開(kāi)放中抵制各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，增強(qiáng)黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，從而推進(jìn)改革和開(kāi)放的順利進(jìn)行。

4.黨的工作部門(mén)監(jiān)督

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第16條指出：“黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。”黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨的工作部門(mén)是黨委主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)施政治、思想、組織等方面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確黨的工作部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，也缺乏相應(yīng)的制度安排，這在一定程度上影響了黨內(nèi)監(jiān)督的效果。有的部門(mén)對(duì)本單位、本系統(tǒng)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不全面、不到位，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。解決這些問(wèn)題，必須明確責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督的作用，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。

因此，黨的工作部門(mén)是黨委的辦事機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)，是黨的各項(xiàng)方針政策的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，因而對(duì)有關(guān)本部門(mén)工作領(lǐng)域的黨的路線方針政策和決策部署在本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行情況，具有重要的監(jiān)督職責(zé)。比如，組織部門(mén)作為貫徹執(zhí)行黨的組織路線方針政策的重要職能部門(mén)，對(duì)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，端正選人用人風(fēng)氣，防止帶病提拔，保證風(fēng)清氣正換屆，負(fù)有主要責(zé)任。又如，宣傳部門(mén)是黨主管意識(shí)形態(tài)工作的綜合職能部門(mén)，對(duì)本單位、本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)下級(jí)黨委旗幟鮮明地?fù)?dān)負(fù)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是其應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于《條例》中涉及本部門(mén)工作職責(zé)的規(guī)定和要求，黨的工作部門(mén)可以結(jié)合自己的職能特點(diǎn)和熟悉本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作優(yōu)勢(shì)，履行好各自監(jiān)督職責(zé)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域履行管黨治黨責(zé)任的監(jiān)督以及對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。

黨的工作部門(mén)處在黨務(wù)工作第一線，盡管工作性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)各不相同，但在管黨治黨上都承擔(dān)著重要責(zé)任，都可以結(jié)合新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新要求，根據(jù)職能定位，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于管理中，真正做到各司其職、各盡其責(zé)。黨的工作部門(mén)要做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位的內(nèi)部監(jiān)督。這屬于主體責(zé)任的監(jiān)督，是全面監(jiān)督，必須認(rèn)真履行主體責(zé)任，對(duì)本部門(mén)各級(jí)黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策決議、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、正確行使權(quán)力和廉潔自律等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，管好自己的“責(zé)任田”。另一方面，深入本系統(tǒng)，抓好日常監(jiān)督。根據(jù)工作需要和管理權(quán)限，對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)單位黨組織及其負(fù)責(zé)人遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、履行管黨治黨主體責(zé)任、正確行使權(quán)力和廉潔自律等情況加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)批評(píng)提醒，針對(duì)普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，早打招呼、嚴(yán)加防范、盡早處置，不能等著黨委、紀(jì)委去處理。過(guò)去由于監(jiān)督缺位，有的系統(tǒng)一度成為腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域。黨的工作部門(mén)必須擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)本部門(mén)、本單位、本系統(tǒng)的日常監(jiān)管。作為黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，黨的各個(gè)工作部門(mén)要以對(duì)黨的事業(yè)和黨的干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，協(xié)助黨委抓好本領(lǐng)域、本系統(tǒng)相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，把上上下下、條條塊塊都抓起來(lái)，織牢、織密監(jiān)督之網(wǎng)。對(duì)不履行或者不正確履行監(jiān)督職責(zé)的黨的工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）以專門(mén)性權(quán)力監(jiān)督的專責(zé)監(jiān)督主體要素

專門(mén)監(jiān)督指的是由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的專門(mén)機(jī)關(guān)。根據(jù)《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)條文設(shè)定，具體職責(zé)包括對(duì)黨員進(jìn)行遵守黨紀(jì)的經(jīng)常教育工作；對(duì)違反黨紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出黨紀(jì)處分決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；受理黨員的控告和申訴和保障黨員的權(quán)利等。

從黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展來(lái)看，專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展與黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的歷史基本上相伴相隨。1927年，黨的五大確立了黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督制度，隨即設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，并選舉了中央監(jiān)察委員會(huì)委員。1928年黨的六大《章程》，將“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”。1933年通過(guò)《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決定》。1949年，中央人民政府成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。1954年政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院監(jiān)察部，1955年《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。1977年黨的十一大《章程》恢復(fù)設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。1982年黨的十二大《章程》規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。1986年，國(guó)務(wù)院恢復(fù)設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。1993年，中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，同時(shí)履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門(mén)機(jī)關(guān)”。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”。從“專門(mén)機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化。這個(gè)“責(zé)”，就是履行監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。履行好這個(gè)“專責(zé)”，各級(jí)紀(jì)委才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為管黨治黨的重要力量，必須明確政治定位、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。紀(jì)委必須牢記自己的職責(zé)是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，維護(hù)黨的紀(jì)律是根本任務(wù)。在監(jiān)督上著力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，讓干部把問(wèn)題講清楚；在執(zhí)紀(jì)上突出重點(diǎn)性，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查；在問(wèn)責(zé)上突出震懾性，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員干部不違法就沒(méi)人管、不追究，就會(huì)造成“要么是好同志、要么是階下囚”。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第26條規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，承擔(dān)下列具體任務(wù)：（一）加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；（二）落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；（三）強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”綜合分析上述三種黨內(nèi)監(jiān)督方式，可以看出在黨內(nèi)監(jiān)督制度涉及中，根據(jù)不同監(jiān)督主體的特殊性將黨員權(quán)利監(jiān)督、黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督以及專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成了自上而下、自下而上和平行監(jiān)督相結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。確保了各種監(jiān)督主體針對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)權(quán)力制約過(guò)程的全覆蓋，從而進(jìn)一步提升了黨內(nèi)民主和黨的自身建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平。在監(jiān)督的主要內(nèi)容上，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第27條規(guī)定“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為”。除系統(tǒng)監(jiān)督之外，上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記。要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問(wèn)責(zé)。

在監(jiān)督的方式上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)首先是認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，做好問(wèn)題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告。特別是對(duì)于社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究。并且，定期分析研判信訪舉報(bào)情況，對(duì)信訪反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對(duì)性的處置意見(jiàn)，督促信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門(mén)查找分析原因并認(rèn)真整改。對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和接到對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問(wèn)題講清楚。約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行；被反映人對(duì)函詢問(wèn)題的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)由其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委。談話記錄和函詢回復(fù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，存檔備查。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)了結(jié)澄清，對(duì)不如實(shí)說(shuō)明情況的給予嚴(yán)肅處理。并且要嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在監(jiān)督事項(xiàng)的處理過(guò)程中，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手。問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實(shí)，讓審查對(duì)象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，真實(shí)反映審查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)情況。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開(kāi)除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。