- 地方政府數據開放共享政策體系構建研究
- 彭珊
- 4053字
- 2021-09-29 13:39:54
第四節 地方政府數據開放共享研究路線及方法
一 研究路線
考慮到綜合地域的多樣性、開放數據政策的成熟度差異、開放數據機構和平臺的配套建設情況，本研究是在對地方政府“數據資源開放共享”這一核心概念的內涵與外延的界定基礎上，實證調查和分析貴陽、遵義、安順、畢節、銅仁、六盤水、凱里、哈爾濱、青島、廣州、濟南11個城市在數據資源開放這一政策制定和政策執行方面的歷史進程和發展現狀。研究這些地方政府在構建數據資源開放共享的政策體系內容；運用比較分析方法，分析這些政府部門在數據資源開放共享上的動力因素和阻力因素及其影響路徑，在調查分析有代表性的地方政府數據管理與共享政策體系建設的理論和實踐的基礎上，構建了一個由宏觀層面的法律法規、中觀層面的政策規章、微觀層面的管理制度構成的數據管理與共享政策體系。從多視角解讀這些城市開放數據政策文本的異同點，探尋規律與特點，從而為改進和完善地方政府開放數據政策體系提供參考。
總體研究框架如下。
（一）對政府數據開放共享的內涵、基本理論與特點進行科學界定，梳理我國政府數據開放政策歷史進程，對我國政府數據開放共享基本現狀進行分析。
（二）通過樣本數據調查，根據2018年復旦大學聯合提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室、國家信息中心數字中國研究院發布的《2018中國地方政府數據開放報告》中的排名，選取前五名貴陽、哈爾濱、青島、廣州、濟南與貴州省遵義、安順、畢節、銅仁、六盤水、凱里、興義、都勻等11個城市數據開放共享的建設情況進行比對，從政策環境、政策主體和客體、政策工具、政策目標和政策效果幾個方面系統分析地方政府開放數據政策體系。
（三）根據《開放數據晴雨表：全球報告》，對全球排名前十的澳大利亞、加拿大、美國進行數據開放政策研究，探討我國政府數據開放共享的政策方案，為我國政府數據開放找到可借鑒的經驗。
（四）找出破解地方政府在數據開放共享上的政策困境和壁壘，找到對數據開放共享有引導優勢和促進作用的政策“發動機”，構建我國數據開放共享“縱向+橫向”政策體系，為各級地方政府進一步加快數據開放提供政策參考依據。
二 研究方法
本研究主要采用多種研究方法結合，主要方法有比較研究法、文獻挖掘法及路徑分析法。
第一是采用比較研究法。首先是通過歸納大數據時代不同地方政府數據開放共享的政策策略，提出一些研究議題。
第二是文獻挖掘法。通過中國知網以及其他公共搜索平臺，搜集有關政府數據共享、政府信息管理以及電子政務數據分析等相關資料，總結這14個地方政府電子政務和平臺建設的變遷過程，并從中總結優勢與劣勢。通過國內外相關文獻的搜索，理解數據開放共享的概念及其優劣，形成系統而全面的認識。
第三是路徑分析法。所謂路徑分析法，是依賴上述各種方法，結合大數據時代的歷史以及中國政府信息平臺建設的現狀，從理論、概念出發，提出破解困境的路徑。這是一個演繹與歸納結合的過程。
三 研究創新嘗試
本研究不是從全國角度或者是某個地方政府單一角度來對地方政府數據開放共享進行研究，而是以2018年全國數字平臺建設中排名前5的地方政府（含貴陽市）和貴州6個地方政府，即遵義市、安順市、畢節市、銅仁市、六盤水市、凱里市為研究對象，從多視角解讀這些城市開放數據政策文本的異同點，探尋規律與特點，分析得到各個區域在政府資源共享困境上存在的政策共通和差異，以期能在差異中求共通，共通中找差異，找到既能適合所有區域的共通的政策解決路徑，也能發現有地域特征的特殊解決路徑。找到對數據開放共享有優勢引導和促進作用的政策“發動機”，為地方各級政府進一步加快數據開放提供參考依據，從而推進政府數據開放共享的政策體系的完善和發展。
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