第一節 問題的提出及研究的意義

一 問題的提出

政府數據是政府或政府控制實體生產或持有的數據和信息。隨著社會的發展，政府數據開放逐漸成為社會民眾的權利訴求。在大數據背景下，如何盡可能地將政府數據向社會公眾開放，利用開放數據提高政府的社會參與度和透明度、服務于經濟社會生活、增加人民的福祉成為各個國家的發展戰略問題。2015年10月29日發布的《中共中央第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》[1]提出了“實施國家大數據戰略”，這是大數據第一次被寫入黨的全會決議，標志著大數據戰略正式上升為國家戰略。同年，國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》[2]（以下簡稱《綱要》）明確指出，數據的開放共享是國家數據戰略的核心，正文中共出現“共享”59次、“開放”36次，《綱要》5次提及“政府數據開放共享”，將“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”作為三大任務之首。將“政府數據共享開放工程”列為十大數據工程之首，充分顯示了政府數據開放共享在國家數據戰略中的重要地位。2016年“兩會”通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》再次提出要“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”[3]，政府數據開放共享運動在全國鋪開。可以預見，未來幾年，國內政府數據開放網站建設與應用將成為各級政府網站核心服務應用的熱點。

二 研究的意義

眾所周知，大數據時代得數據者得利益，大數據所帶來的價值不菲。各級政府所掌握的數據信息具有重要的經濟和社會價值，政府開放數據共享可以說是全球化大勢所趨，政府通過開放所持有的數據，不僅為國家發展提供新的創新動力，而且還在一定程度上對于擴展新就業渠道、緩解就業壓力起到積極作用。總體來說，政府數據開放共享這一舉措，具有全局性戰略意義，具體體現在以下幾個方面。

（一）提升政府治理能力

大數據推動政府治理理念和治理模式的轉變。在政府治理過程中，通過開放數據，在某種程度上，增強了政府工作的透明度。與此同時，公眾參與監督，使得“陽光政府”深入人心，加快“放管服”改革步伐，推動了實現國家政治民主化進程。數據是地方政府數據開放共享的核心，一個地方政府數據開放的水平實際上反映了這個地方政府的數據治理能力。在“放管服”改革推動下，各地政府應不斷提高數據質量，開放更多更好更有價值的數據，對不同等級的數據可進行分級分類開放，實現數據開放的精細化管理。在保障政府數據安全的前提下，盡可能地將數據開放共享。

（二）提高政府的科學決策手段

傳統的政府治理模式導致政府在做出決斷時，通常是聽從上級領導安排，只求穩，不求進，各部門之間“踢皮球”，相互推諉等現象比比皆是，導致公眾對政府的信任感不足，使得政府形象一落千丈。政府各部門間普遍存在“數據孤島”，將政府數據視為私有財產，不愿公開，從而導致政府各部門之間的溝通交流減少，只熟悉本部門業務。在決策過程中，不免著重考慮本部門利益而忽略整體利益。政府數據開放共享不僅可以增強政府提供公共服務的能力，各部門之間對于數據的共享同樣有利于部門之間的業務溝通。隨著社會經濟的發展和公民民主意識的增強，公眾的需求呈現出多元化、異質性的特征，對政府提供公共服務有了更高的要求和期待，需要政府提供全面的、有針對性的科學決策，以期更好地實現政府治理能力現代化。

（三）促進創新經濟發展

政府數據開放的建設，可以充分挖掘海量數據中所蘊含的經濟價值。數據是大數據時代國家的戰略資源和經濟創新資源，數據開放可以營造整個社會的創造氛圍，鼓勵萬眾創新。對數據的再利用和創新利用，能夠帶動新興產業，加快經濟轉型升級。

（四）提高百姓生活質量

政府數據開放，可以降低公眾獲取政府信息的成本，更多更全面的信息可以幫助個人在生活中做出更完善的決策，提高生活質量。同時，數據開放可以推動電子政務的發展、政府部門間的信息相通共享，降低運營成本，提升公共服務質量和效率，使百姓辦事難的情況得到有效緩解。

（五）深化政府數據開放政策研究

當前，我國學者研究成果中缺乏對數據開放政策文本較為系統的梳理，對地方政府層面的數據開放政策進行分析的成果相對匱乏，針對政策體系討論的更是寥寥無幾。值得慶幸的是，我國大數據戰略發布后，各級政府、學界以及產業界積極探討，推動理論與實踐發展。具體到政府數據開放政策方面，我國的學術界正由最初的對國外政策案例研究向本土政策研究轉變，旨在重點解決我國政府數據開放的實際問題。