第二節(jié)　研究意義

雖然我國的國有資產(chǎn)管理體制不斷完善，但也必須看到出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，國有資本運(yùn)行效率仍有待進(jìn)一步提高。因此，深化改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制研究具有重要意義。

一、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是提升國有企業(yè)治理體系和治理能力水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有企業(yè)和國企管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)前，國有企業(yè)普遍建立了董事會，也按照公司治理體系運(yùn)行，但尚未真正形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、缺乏制衡等問題較為突出。這些問題的解決都離不開企業(yè)權(quán)力配置和運(yùn)行，都和治理主體授權(quán)、放權(quán)、行權(quán)緊密關(guān)聯(lián)。只有權(quán)力安排得合理到位、各治理主體在有效機(jī)制下履職行權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理體系和治理能力的提升。

二、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是當(dāng)前全面深化國資國企改革的重要突破口

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，這是新時期國企改革的綱領(lǐng)性文件。2018年10月9日，國務(wù)院副總理劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會上提出“六個突出抓好”。從這六個方面看，抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、市場化經(jīng)營機(jī)制主要是針對國有企業(yè)這一微觀主體內(nèi)部進(jìn)行完善，而授權(quán)經(jīng)營作為“六項(xiàng)改革”的具體改革舉措，連接著出資人代表機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，授權(quán)經(jīng)營體制改革類似于國企改革的“閥門”，解決得好則“管道暢通”，解決得不好則“管道堵塞”。

三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系和轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能方式的必然要求

授權(quán)經(jīng)營作為國有資本監(jiān)督管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直是國資監(jiān)管模式優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。改革開放以來，我國經(jīng)過了放權(quán)讓利、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、組建國資委等階段。從目前國資監(jiān)管體制看，國家經(jīng)濟(jì)管理職能和國資監(jiān)管職能還沒有完全分離，國有出資人代表機(jī)構(gòu)在“以管資本為主”的國資監(jiān)管新體制的要求下，其職能還存在不完善之處。授權(quán)經(jīng)營是“一枚硬幣的兩面”，既包含授權(quán)和激發(fā)企業(yè)主體活力，同時也包含對企業(yè)授權(quán)后及時監(jiān)管。因此，要不斷完善監(jiān)管職能和方式，準(zhǔn)確把握出資人依法履職的功能和定位，從而保證出資人意志的貫徹實(shí)施和國有資產(chǎn)的保值增值。

四、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是國有企業(yè)打造與世界一流企業(yè)相匹配的體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報告中明確提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造世界一流企業(yè)，就必須不斷提高國有企業(yè)的核心競爭力和綜合實(shí)力。而授權(quán)經(jīng)營作為激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在動力和活力的改革，能夠促使國有企業(yè)不斷提高競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。通過深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，讓出資人代表和國有企業(yè)各司其職、各歸其位，也能夠讓國有企業(yè)專心開展資本運(yùn)作、專心實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、專心提高自身影響力和話語權(quán)，這樣才能為打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。