第一節　研究對象

授權經營是企業所有者、出資人代表機構、所出資企業關于所有權和經營權層層委托所形成的管理與被管理的權力關系。我國國有資本授權經營，與西方公司治理中按照“股東會—董事會—經理層”框架并不完全一致。它更加復雜且涉及的層級更多，主要包括以下三個層面：第一層級是所有者的委托關系，主要存在于各級政府和出資人代表機構之間，屬于“憲法層級”（我國憲法明確規定國家所有制）；第二層級是出資人代表機構和國家出資企業（包括投資運營公司）之間的經營權委托關系，屬于“法律層級”（《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國企業國有資產法》規定了股東和出資人代表機構的權責）；第三層級是經授權后的國有企業（包括投資運營公司）董事會對經理層和下屬子企業的再次授權經營關系，屬于“公司治理層級”（企業章程對董事會、經理層和監事會職權進行了規范）。

隨著國資國企改革進入“深水區”，授權經營體制作為國資管理體制的重要組成部分，改革的重點和難點逐漸聚焦于上述“第二層”關系，即如何理順出資人代表和國家出資企業之間的權力配置關系。因此，本課題堅持問題導向，主要圍繞“出資人代表機構和國家出資企業之間的授權經營關系”這一問題開展研究。