第一節　總體思路和基本原則

國有資本授權經營改革作為一個涉及國有出資人代表機構和國有企業以及內部治理的復雜體系，必須堅持問題導向，汲取國內外經驗，形成適合我國國情的改革總體思路和基本準則，方能保證改革的成效。

一、總體思路

改革國有資本授權經營的總體思路是：堅持問題導向，按照“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活和管好相統一”的要求，以科學界定國有出資人代表機構和國有企業的權責邊界為前提，以構建精準授權應用模型為基礎，以規范和完善董事會建設、全面提高國有企業行權能力為核心，以搭建新時期國資監管平臺為保障，分類開展授權放權，基本建成與中國特色現代企業制度相適應的國有資本授權經營體制。

二、基本原則

（1）堅持體系設計和分類授權相結合原則。國有資本授權經營是一項復雜的系統工程，必須從系統性、全局性進行考慮。同時，在體系設計的前提下，也要尊重企業發展實際采取分類授權，并區分企業類型和行業特殊性實施精準授權、精準施策。

（2）堅持釋放活力和有效管控相促進原則。在授權經營改革過程中，國有出資人代表機構一方面要做到“應放則放、能放盡放”；另一方面也要對國有資本授權所帶來的風險進行有效防控，避免“一放就亂”和引發國有資產流失風險的問題。

（3）堅持穩妥放權和提高行權相適應原則。深化授權經營一方面要做到對企業權力邊界進行明確，實現精準放權、有效授權；另一方面也要提高企業的行權能力，能夠確保企業在授權的時候“接得住”“行得穩”。

（4）堅持公司治理和黨的領導相融合原則。授權經營作為深化國資管理體制改革的一個重點領域，必須始終堅持和加強黨的領導，始終高度重視國企黨建，將完善公司治理和加強黨的領導相互統一、相互融合。