第五節(jié)　經(jīng)驗借鑒和啟示

從上述境外國有資本授權經(jīng)營實踐看，市場化方向、激勵性導向、契約化管理和必要監(jiān)管等都對我國國有資本授權經(jīng)營具有可借鑒之處。

一、市場化改革是授權經(jīng)營的前提

國有企業(yè)應以市場化機制來衡量企業(yè)是否有成效，這需要將經(jīng)濟效益和社會責任統(tǒng)一起來。一方面政府應減少對國有企業(yè)的不必要的干預，另一方面則是要把市場競爭機制引入國有企業(yè)內(nèi)部運行中來。

二、政府對國有企業(yè)以授權激發(fā)活力為主

20世紀80—90年代，西方國家普遍對國有企業(yè)的中央集權管理體制進行了調(diào)整。一是擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，尤其是財務權；二是由過去實行政府的直接干預，轉(zhuǎn)為用經(jīng)濟手段進行間接調(diào)控。換言之就是不斷釋放國有企業(yè)的經(jīng)營自主權成為主要手段。

三、契約化管理是授權經(jīng)營的有效途徑

西方各國的國有企業(yè)雖然是由政府作為出資人出資的企業(yè)，但受到市場和法治的影響，授權經(jīng)營過程中通常會按照契約化來進行管理。這種管理通常都以政府和企業(yè)簽訂的合同或者責任書的方式來實現(xiàn)。責任書規(guī)定年度完成績效目標，以及企業(yè)能履行哪些職權、政府不應干預哪些事項，并劃分了政府和企業(yè)之間的權責邊界。

四、政府對國有企業(yè)授權的監(jiān)管是必備條件

許多西方國家都以完備的法律體系為基礎，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有企業(yè)運營。英國國有企業(yè)的建立、改組、廢除等重大問題，必須由議會通過專門的法案來決定；新加坡也依法建立了政府部門、法定機構或由政府控股公司、國有企業(yè)構成的層級管理模式。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）在重新修訂的《國有企業(yè)公司治理指引》中指出，國家應當在其政府序列中明確界定行使所有權的機構，由該機構集中統(tǒng)一行使所有權。各個國家雖然對各自國有企業(yè)進行了授權，但為了防止國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)經(jīng)營決策失誤，同樣設計出了較完備的監(jiān)管體系。