3.3　水利、環境和公共設施管理業

3.3.1　公共設施管理

公共設施管理業包括市政設施管理、環境衛生管理、城鄉市容管理、綠化管理、公園和游覽景區管理，這里主要分析其中的重點領域——地下管廊、海綿城市和智慧城市。

城市市政基礎設施“十三五”規劃。2017年5月26日住房和城鄉建設部網站發布《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃》，明確“十三五”時期12項任務，分別為：推進城市軌道交通建設、有序開展綜合管廊建設、構建供水安全多級屏障、建立排水防澇工程體系、加快推進海綿城市建設、優化供氣供熱系統建設，等等。

近年來，政府工作報告中對公共設施管理業的關注不斷提升，地下管廊、海綿城市是市政基礎設施的主要投資方向。2016年政府工作報告提出，加強城市規劃建設管理，開工建設城市地下綜合管廊2，000公里以上，打造智慧城市，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。2017年政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮化，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2，000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。2018年政府工作報告提出，提高新型城鎮化質量，完善城鎮規劃，加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。2019中央經濟工作會議精神，我國將加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。包括地下管廊和海綿城市在內的市政基礎設施建設將成為2019年基建投資重點領域。

2019年水利和公共設施管理業投資陷入低谷，生態保護和環境治理業投資連續六年保持高速增長。根據Wind數據（圖3-7：水利環境公共設施管理業固定資產投資），2019年水利、環境和公共設施管理業投資總額約8.7萬億元，較上年增長2.9%，為歷史最低增速。其中，公共設施管理業投資總額近7萬億元，占比80%左右，較上年零增長；水利工程投資總額9，663億，較上年增長1.4%；生態保護和環境治理業投資總額7，499億元，較上年增長37.2%，連續六年保持30%～40%的增速。

3.3.2　地下管廊

未來每年地下管廊在建項目約8，000公里，投資額約1萬億元，至少持續至2020年。2015年全國69個城市在建地下管廊約1，000公里，總投資約880億元。2016年、2017年政府工作報告分別提出建設地下管廊2，000公里的目標。

地下管廊建設的財政支持，試點城市可獲9億～16.5億元的中央財政補助。據財政部2014年發布的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》規定，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。地下管廊試點城市由財政部和住建部共同評選，2015年第一批10個，2016年第二批15個，合計25個。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

PPP項目中，市政工程類項目投資總額占比約30%，其中，地下管廊投資額占比第三。根據全國PPP綜合信息平臺項目庫數據顯示，2016年財政部第三批PPP示范項目中地下管廊建設項目31項，總投資金額838.6億元，占比7.1%；第四批PPP示范項目中海綿城市共21項，總投資金額462.6億元，占比6.1%。

3.3.3　海綿城市

政策支持?！昂＞d城市”概念在2012年4月的《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中首次提出。2014年12月31日，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作，提出通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2015年4月，首批16個海綿城市建設試點城市公布，計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里，中央財政補貼資金估計累計超300億元。2016年4月，第二批14個海綿城市建設試點城市公布，每個海綿城市建設試點城市可獲12億～20億元的中央財政補助。

海綿城市PPP項目。財政對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。2016年財政部第三批PPP示范項目中海綿城市5項，投資金額208億元；第四批PPP示范項目中海綿城市共14項，投資金額222億元。預計“十三五”期間海綿城市投資額將超2萬億元。至2020年，要使全國城市建成區的20%以上面積達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4，000億元。

3.3.4　環境保護

2016年9月國家發改委、環境保護部發布《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，提出三大目標：一是市場供給能力增強，“綠色環保產業不斷增長，產值年均增長15%以上。到2020年，環保產業產值超過2.8萬億元?！倍鞘袌鲋黧w逐步壯大，培育50家以上產值過百億的環保企業。三是市場更加開放。

2016年12月5日國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》提出，到2020年，先進環保產業產值規模要力爭達到2萬億元，相應的全社會環保投入占GDP的比重大約要達3.5%和4.5%。綠色低碳環保的政策趨動，資源市場配置的優化、一帶一路的推進等利好因素，還將有利于環保產業市場繼續放大，市場環境得到進一步的改善。從總體上看，我國環保產業將進入產業發展成熟階段初期與產業結構調整升級加快時期。據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環保總投資有望超過17萬億元。