2.1　城鄉(xiāng)融合排位穩(wěn)定省份

城鄉(xiāng)融合排位穩(wěn)定省份按照排位所處的位置可以大致分為三類：第一類是2006—2017年其排位主要在前10位的省份，我們將其稱為中高水平穩(wěn)定省份；第二類是2006—2017年其排位主要在中間10位的省份，將其稱為中等水平穩(wěn)定省份；第三類是2006—2017年其排位主要在后10位的省份，將其稱為中低水平穩(wěn)定省份。

城鄉(xiāng)融合排位中高水平穩(wěn)定省份包括上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、山東和山西，2017年這8個(gè)省份城鄉(xiāng)融合指數(shù)排名分別位列全國第1、第2、第3、第4、第5、第6、第9、第10位。2006—2017年這12年間，30個(gè)省份的城鄉(xiāng)融合水平排位波動(dòng)幅度整體略高于5個(gè)位次，平均值為5.5。具體分析，前兩名的省份上海和北京12年間沒有發(fā)生任何變化，說明這兩個(gè)直轄市的城鄉(xiāng)融合工作發(fā)展起步早、水平高，且近年來能維持在較高的水平，自2006年以來一直處于領(lǐng)先位置。天津的城鄉(xiāng)融合水平一直在第3位和第4位之間波動(dòng)，自2011年以來基本維持在第3名的位置，整體而言天津一直處于高水平的穩(wěn)定狀態(tài)。浙江的城鄉(xiāng)融合水平在第3位和第5位之間波動(dòng)，自2012年以來也基本穩(wěn)定在第4名的位置，說明浙江城鄉(xiāng)融合工作一直保持較高的水準(zhǔn)。廣東、江蘇和山東的城鄉(xiāng)融合水平波動(dòng)也很小，僅廣東在2010年下降到第9名的位置，綜合來看，以上省份雖然不如上海和北京，但一直保持著中高水平的穩(wěn)定。從地區(qū)分布來看，中高水平穩(wěn)定省份基本為東部地區(qū)省份，中部地區(qū)省份山西是唯一進(jìn)軍中高水平穩(wěn)定的省份，西部地區(qū)無省份進(jìn)入中高水平穩(wěn)定省份。從近兩年上述8個(gè)省份的發(fā)展情況來看，以北京、天津地區(qū)為首上述省份紛紛出臺(tái)眾多有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合建設(shè)的政策。2017年3月11日，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持疏解整治促提升扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》；2017年3月2日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案》。其他各省份也不斷積極響應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的號(hào)角，通過各項(xiàng)政策強(qiáng)化了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。城鄉(xiāng)融合的高位穩(wěn)定離不開政策的支持也離不開各省份切實(shí)的工作落實(shí)，2016—2017年兩年間，北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東、山東的城市化水平處于全國城市化平均水平以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高，北京、天津、上海等省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是名列前茅。作為12年間長期居于高位穩(wěn)定的7個(gè)省份，在城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境融合方面都擁有良好的政策支持和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。而山西作為中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合高位穩(wěn)定的省份，在居民生活方面高度關(guān)注居民生活保障的各項(xiàng)問題，2016年3月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》，積極推進(jìn)居住證制度，進(jìn)一步加快居住證發(fā)放速度；2016年11月8日，山西省人民政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》；2016年11月15日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見》；2017年4月7日，山西省人民政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出就促進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合改革發(fā)展的一些實(shí)施意見。這些政策的實(shí)施從居民的起居上方便了城鄉(xiāng)居民的日常生活，從最基本的層面推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。這說明山西在中西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合的道路上具有絕對(duì)的領(lǐng)先地位（見圖2-1）。

圖2-1　2006—2017年城鄉(xiāng)融合中高水平穩(wěn)定省份

城鄉(xiāng)融合排位中等水平穩(wěn)定省份包括遼寧、湖北和吉林。2017年，這3個(gè)省份的城鄉(xiāng)融合排名分別位列全國第14、第15、第20位。2006—2017年，以上三個(gè)省份排名波動(dòng)幅度在5位左右。具體來說，2006—2017年，遼寧城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第11位到第14位之間，湖北城鄉(xiāng)融合水平排名穩(wěn)定在第14位到第19位之間，吉林城鄉(xiāng)融合水平排名穩(wěn)定在第17位到第22位之間（見圖2-2）。

圖2-2　2006—2017年城鄉(xiāng)融合中等水平穩(wěn)定省份

從發(fā)展趨勢來看，遼寧、湖北和吉林3個(gè)省份在2006—2015年長期保持較為穩(wěn)定的水平，2016年均出現(xiàn)小幅震蕩，2017年回歸平穩(wěn)的趨勢。具體分析2016年和2017年上述三個(gè)省份的變化可以發(fā)現(xiàn)，遼寧出現(xiàn)小幅波動(dòng)的主要原因在于文化融合方面的變化。遼寧省近些年較好地推進(jìn)了文化融合的發(fā)展，相較于2015年，遼寧省城鄉(xiāng)人均藝術(shù)演出場次的比例為1.34，而2016年該比例下降至0.60，截至2017年該比例再次回升至1.41。這說明2016年遼寧省城鄉(xiāng)文化演出次數(shù)差異得到減小，2017年又得到了擴(kuò)大。但波動(dòng)幅度較小，不影響穩(wěn)定的基本趨勢。吉林省小幅波動(dòng)的原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)融合方面的變動(dòng)，例如，2015年吉林省公有制企事業(yè)單位非農(nóng)技術(shù)人員占城市人口的比例與公有制企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)村人口比例的比值為13.99，而2016年該比例下降至11.69，截至2017年該比例持續(xù)下降至10.51。這說明吉林省城鄉(xiāng)技術(shù)人員的分布格局越來越均衡，有利于吉林省城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。湖北省城鄉(xiāng)融合的小幅波動(dòng)原因則可以歸結(jié)為社會(huì)融合發(fā)展的差異，例如，2015年湖北省城鄉(xiāng)財(cái)政支出用于教育支出的比重為14.9%，2016年上升至16.3%，截至2017年回歸至16.2%。但整體來講，上述三個(gè)省份融合水平相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)提高，波動(dòng)在合理范圍內(nèi)。

城鄉(xiāng)融合排位中低水平穩(wěn)定省份包括四川、新疆、云南、甘肅和貴州5個(gè)省份。2017年，這5個(gè)省份的城鄉(xiāng)融合排名分別列全國第21、第23、第26、第27、第28位。2006—2017年，波動(dòng)幅度均在5個(gè)位次之內(nèi)。具體來說，四川城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第21位至第25位之間，新疆城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第23位至第28位之間，云南城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第26位至第30位之間，甘肅城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第26位至第29位之間，貴州城鄉(xiāng)融合排名穩(wěn)定在第25位至第30位之間（見圖2-3）。

圖2-3　2006—2017年城鄉(xiāng)融合中低水平穩(wěn)定省份

從整體來看，處于城鄉(xiāng)融合低位穩(wěn)定的5個(gè)省份排名基本集中在第25名至第30名，從地域上來看都為我國西部地區(qū)省份。其穩(wěn)定的原因大致可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)融合層面的差異，盡管“西部大開發(fā)”和“一帶一路”等區(qū)域政策給我國西部地區(qū)帶來了眾多的發(fā)展機(jī)遇，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然相對(duì)落后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)追趕東部地區(qū)仍需較長的時(shí)間。另外，在社會(huì)、文化等方面也存在一定程度的差距，因此，上述5個(gè)省份基本維持在低位穩(wěn)定的狀態(tài)，但是從2016—2017年的發(fā)展趨勢來看，5個(gè)省份排名均出現(xiàn)了上升的趨勢，也從側(cè)面說明我國區(qū)域發(fā)展政策的效果開始彰顯。