1.2　研究旨歸：解蔽政策研究“缺失環節”的知識與價值

1.2.1　研究目的

第一，社會保障政策議程設置、政策變遷過程的分析。議程設置、政策變遷是公共政策研究的重要內容。本書以甘肅農村低保政策為個案，運用多源流框架對該項政策議程設置進行質性分析，運用倡議聯盟框架對該項政策階段變遷過程加以分析，揭示社會保障政策問題建構、政策方案形成以及政策執行階段的復雜性和動態性知識，為進一步開展社會保障政策問題建構、政策設計質量等方面的測量奠定基礎。

第二，社會保障政策問題建構、政策設計質量與政策績效的實際測量。首先，在政策過程理論和政策類型框架的指引下，建立基于社會保障政策問題建構和社會保障政策設計的社會保障政策績效分析框架。其次，提出政策問題建構、政策設計、政策執行力和社會保障政策績效的測評維度和具體指標。最后，在選擇試測樣本進行試測及信度、效度檢驗的基礎上，對甘肅農村低保政策問題建構、政策設計、執行力和政策績效開展實際測量和分析。

第三，社會保障政策問題建構、政策設計與社會保障政策績效相關強度，以及社會保障政策執行力和社會保障政策問題建構、政策設計、政策績效之間相關關系的探究。使用典型相關分析，探究社會保障政策問題建構、政策設計與社會保障政策績效之間的相關關系；采用Pearson相關分析，揭示社會保障政策執行力與社會保障政策問題建構、社會保障政策設計以及社會保障政策績效各維度之間的相關關系。

第四，社會保障政策問題建構、政策設計、政策執行力對社會保障政策績效的影響機理與影響強度的探究。提出社會保障政策問題建構、政策設計對社會保障政策績效影響的理論模型與具體的研究假設，實證分析社會保障政策問題建構、政策設計、政策執行力對社會保障政策績效的影響。采用相關分析、路徑分析等多元統計方法，探究社會保障政策問題建構、政策設計、政策執行力對社會保障政策績效的影響機理與影響強度。

1.2.2　研究意義

與具體而豐富的公共政策與公共管理實踐的密切聯系是公共管理學研究的最主要特征。作者以甘肅農村低保政策為個案，探究政策問題建構、政策設計、政策執行力對社會保障政策績效的影響機理等具體問題，形成基于現實政策環境的研究結論，其理論和實踐價值如下。

1.2.2.1　理論價值

1）豐富對社會保障政策問題建構、政策設計的內涵與測量的研究。現有研究對社會保障政策設計內涵缺失有效挖掘，導致難以展開對社會保障政策問題建構、政策設計的測量指標、測量方法等的更深入研究。作者在文獻梳理的基礎上，借鑒已有研究，嘗試從建構過程與建構方式兩個維度來界定社會保障政策問題建構的內涵，從政策價值與政策效率相統一的角度，界定社會保障政策設計的內涵，從運行績效和社會性績效兩個方面來構建社會保障政策績效的測量維度，發展具體的測量量表，對甘肅農村低保政策問題建構、政策設計與政策績效等進行經驗觀察與實際測量，可以豐富對社會保障政策問題建構、政策設計等的內涵與測量的研究。

2）深化社會保障政策問題建構、政策設計與社會保障政策績效之間相關關系的研究。筆者提出社會保障政策問題建構、社會保障政策設計、執行力對社會保障政策績效影響的研究假設，構建實證研究理論模型，采用典型相關分析、Pearson相關分析等方法，考察社會保障政策績效與社會保障政策設計、社會保障政策問題建構之間的相關強度，探究社會保障政策執行力和社會保障政策問題建構、政策設計、政策績效之間的相關關系，有益于深化社會保障政策問題建構、政策設計與社會保障政策績效之間關系的研究，揭示其中的具體知識。

3）填補社會保障政策問題建構、政策設計對社會保障政策績效的影響機理和影響強度的研究不足。作者以SPSS Amos模塊為工具，建立路徑分析模型，通過路徑分析方法進一步揭示社會保障政策問題建構、政策設計對社會保障政策績效的影響機理和影響強度，有益于填補現有研究在這一方面的不足，進一步拓展社會保障政策執行力和社會保障政策績效的研究范圍。

1.2.2.2　實踐價值

本書的研究聚焦的社會保障政策問題建構、政策設計與政策績效等是政府特別是地方政府管理實踐的一個重要方面。本書所構建的社會保障政策問題建構、社會保障政策設計、社會保障政策績效等的測量維度、具體指標及其實證測評結果，可以為政府對社會保障政策制定、執行與績效評價等進行有效管理和優化決策提供科學依據，具有一定的實踐價值，具體如下。

1）對政策制定過程特別是問題建構、議程設置與政策變遷的分析，有助于揭示社會保障政策問題建構、備選方案形成、決策以及政策執行階段的復雜性和動態性知識。本書基于金登的多源流框架對甘肅農村低保政策議程設置進行重點分析，基于倡議聯盟框架對甘肅農村低保政策在2006—2016年期間的變遷過程進行分析，不僅對構建社會保障政策問題建構、社會保障政策設計評價框架、測量維度與指標有所裨益，而且有助于了解社會保障政策的形成、供給與演變的過程與特征，辨析推動具有再分配性質的社會保障政策變遷的主要變量，探究政策中的主要聯盟與互動策略及其對政策過程的深刻影響。

2）對甘肅農村低保政策問題建構、政策設計與績效等進行測量和描述性統計分析，科學認識社會保障政策在問題建構、政策制定與執行以及政策運行績效等方面的實際情況，揭示政策設計和政策執行中存在的具體問題，分析其原因并加以科學應對。

3）通過考察社會保障政策問題建構、政策設計、執行力對社會保障政策績效的影響機理和影響強度，可以揭示政策過程不同階段特別是政策問題建構、政策設計和政策績效之間的相互作用和影響力度，有利于引導政府特別是地方政府對包括最低生活保障政策等在內的各項社會政策從政策過程的角度進行有效的管理和優化。

4）結合政策問題建構、政策設計對社會保障政策績效的影響等方面的實證研究結果，作者富有針對性地從政策問題建構、政策設計質量和政策價值創造等維度提出的完善社會保障政策質量的具體對策建議，對于政府特別是地方政府進一步推進社會保障政策供給與執行實踐具有積極的參考價值。