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一、2018年新疆維吾爾自治區(qū)貧困變化情況

總體而言,2018年新疆深度貧困區(qū)和貧困重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),農(nóng)牧民收入大幅提高,貧困發(fā)生率顯著下降,澤普縣、烏恰縣、阿合奇縣3個(gè)貧困重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了摘帽。

(一)地方經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

2018年,新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12199億元,同比增長(zhǎng)6.1%,全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),增速略低于全國(guó)水平(見(jiàn)表4-1)。新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上表現(xiàn)良好,地方生產(chǎn)總值平均增速快于新疆全區(qū)的增速。其中,和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較快,分別為7.5%和9.08%,喀什地區(qū)和克州經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較慢,同比分別增長(zhǎng)4.2%和5.7%,南疆四地州生產(chǎn)總值合計(jì)為2107.08億元,平均同比增長(zhǎng)6.62%,增速保持高于新疆全區(qū)水平,也略高于全國(guó)水平。阿克蘇地區(qū)的兩個(gè)貧困重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)增速也較快,其中,烏什縣地方生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了7.2%,柯坪縣地方生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了9.0%,均顯著高于新疆全區(qū)水平和全國(guó)水平。摘帽貧困縣中,烏恰縣和阿合奇縣地方生產(chǎn)總值的增速分別為7.2%和7.0%,同樣顯著高于新疆全區(qū)水平和全國(guó)水平;澤普縣地方生產(chǎn)總值增速較低,僅為4.1%。

表4-1 2018年新疆貧困地區(qū)生產(chǎn)總值及增速

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府官網(wǎng)。

注:阿克蘇地區(qū)生產(chǎn)總值不含一師,南疆四地州和摘帽三縣為算術(shù)平均值。

從人均生產(chǎn)總值及增速來(lái)看,新疆貧困地區(qū)總體上也取得了較好成績(jī)。2018年,新疆全區(qū)人均生產(chǎn)總值為49475元,同比增長(zhǎng)4.1%,增速低于全國(guó)水平(見(jiàn)表4-2)。和田地區(qū)等新疆部分貧困地區(qū)的人均生產(chǎn)總值增速則大大超過(guò)新疆全區(qū)和全國(guó)水平。其中,和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升,同比分別增長(zhǎng)13.0%和9.02%,增幅分別比上年提升4個(gè)百分點(diǎn)和1.86個(gè)百分點(diǎn);南疆四地州平均人均生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了7.38%,較上年增加了0.44個(gè)百分點(diǎn)。摘帽三縣中,烏恰縣人均生產(chǎn)總值增速較快,同比增長(zhǎng)了9.3%。但是,也有一些貧困地區(qū)人均生產(chǎn)總值增速要低于新疆全區(qū)水平。其中,喀什地區(qū)和克州的人均生產(chǎn)總值增速分別為3.7%和3.8%,較上年進(jìn)一步下降;澤普縣人均生產(chǎn)總值增速也較慢,為3.8%。

表4-2 2018年新疆貧困地區(qū)人均生產(chǎn)總值及增速

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府官網(wǎng)。

注:阿克蘇地區(qū)、柯坪縣、阿合奇縣為計(jì)算值,南疆四地州和摘帽三縣為算術(shù)平均值。

(二)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速提升

2018年,新疆貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速提升,整體增長(zhǎng)速度要快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速(見(jiàn)表4-3)。其中,南疆四地州農(nóng)牧民人均純收入平均為10101元,平均增速為9.9%,略快于上年增速;摘帽三縣農(nóng)牧民人均純收入平均為9940元,平均增速為11.05%,比上年增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

表4-3 2018年新疆貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入及增速

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府官網(wǎng)。

注:喀什地區(qū)、新疆和全國(guó)均為農(nóng)村居民人均可支配收入,澤普縣和烏恰縣上年增速亦為農(nóng)村居民人均可支配收入。

南疆四地州中,克州與和田地區(qū)2018年農(nóng)牧民人均純收入保持快速增長(zhǎng),增速分別為12.2%和12.0%,顯著快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速,其農(nóng)牧民收入水平與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小;阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)8.5%,增速比上年高0.5個(gè)百分點(diǎn);喀什地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)6.9%,增速較上年高0.8個(gè)百分點(diǎn)。阿克蘇地區(qū)的兩個(gè)貧困重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入也保持快速增長(zhǎng),其中,烏什縣農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)12.2%,柯坪縣同比增長(zhǎng)11.9%,均顯著快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速。

摘帽三縣中,阿合奇縣表現(xiàn)最出色,2018年農(nóng)牧民人均純收入為7809元,增速達(dá)14.6%,連續(xù)兩年保持高速增長(zhǎng);烏恰縣2018年農(nóng)牧民收入為9019元,同比增長(zhǎng)11.5%。這兩縣農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)速度都顯著高于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速。澤普縣農(nóng)牧民人均純收入為12993元,同比增長(zhǎng)7.04%,增速雖不及新疆全區(qū)水平,但農(nóng)牧民人均純收入水平卻超過(guò)新疆和全國(guó)貧困地區(qū)的平均水平。

就收入結(jié)構(gòu)而言,與2017年類似,新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)的最大來(lái)源仍是轉(zhuǎn)移凈收入。以喀什地區(qū)為例,2018年,其農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入為2699元,同比增加了56.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入的增速(見(jiàn)表4-4),在上年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了加速增長(zhǎng)。從和田地區(qū)情況來(lái)看,外出勞務(wù)收入為2388元,增速最快,為24.2%;第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)也較快,2018年同比增長(zhǎng)了10.7%,明顯高于第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入以及集體再分配收入增速。

表4-4 2018年喀什地區(qū)與和田地區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)及分項(xiàng)增長(zhǎng)

續(xù)表

資料來(lái)源:兩地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(三)居民儲(chǔ)蓄存款再上新臺(tái)階

如表4-5所示,2018年末,新疆金融機(jī)構(gòu)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為9381.01億元,同比增長(zhǎng)11.65%,人均居民儲(chǔ)蓄存款余額37724元,同比增長(zhǎng)9.76%。當(dāng)年,全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額724439億元,同比增長(zhǎng)11.11%,全國(guó)人均居民儲(chǔ)蓄存款余額51917元,同比增長(zhǎng)10.69%。在全國(guó)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額和人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速雙雙較上年大幅提升的情況下,新疆居民儲(chǔ)蓄存款余額增速仍高于全國(guó)水平,人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速則接近全國(guó)同期水平。

表4-5 2018年新疆貧困地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)情況

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新疆統(tǒng)計(jì)局、各地縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

注:人均居民儲(chǔ)蓄存款余額及增速為計(jì)算值。

新疆貧困地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款總體上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),增速明顯高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。其中,阿克蘇地區(qū)與和田地區(qū)表現(xiàn)最突出,2018年末,居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為16.91%、14.07%,人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為16.20%和13.73%,均大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。克州和喀什地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款增速相對(duì)較慢,2018年末,居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為8.40%和8.82%,人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為7.72%和9.20%。南疆四地州合計(jì),2018年末,居民儲(chǔ)蓄存款余額為1998.13億元,同比增長(zhǎng)12.97%,增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額平均為19305元,同比增長(zhǎng)12.95%,增速同樣高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。阿克蘇地區(qū)的貧困重點(diǎn)縣中,烏什縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為25.77億元,比上年增長(zhǎng)了13.32%,增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為9649元,比上年增長(zhǎng)了18.47%,增速大幅高于新疆全區(qū)水平和國(guó)水平。

摘帽三縣中,基于已獲得的相關(guān)資料,烏恰縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為9.49億元,比上年增長(zhǎng)了11.12%,增速接近新疆全區(qū)水平;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為14090元,比上年增長(zhǎng)了14.38%,增速明顯高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

阿合奇縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為6.84億元,比上年增長(zhǎng)了12.42%,增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為14888元,比上年增長(zhǎng)了12.80%,增速同樣高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

(四)地方財(cái)政收支繼續(xù)較快增長(zhǎng)

2018年,新疆一般公共預(yù)算收入為1531.46億元,同比增長(zhǎng)4.5%;一般公共預(yù)算支出為4985.57億元,同比增長(zhǎng)9.8%;財(cái)政自給率為30.72%(見(jiàn)表4-6)。當(dāng)年,全國(guó)合計(jì)的地方一般公共預(yù)算收入為97904.5億元,同比增長(zhǎng)7%;合計(jì)的地方一般公共預(yù)算支出為188198億元,同比增長(zhǎng)8.7%;全國(guó)整體的地方財(cái)政自給率為52.02%。相比而言,新疆的財(cái)政支出增速仍保持高于全國(guó)的水平。

表4-6 2018年新疆貧困地區(qū)地方財(cái)政收支增長(zhǎng)

資料來(lái)源:全國(guó)合計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)自財(cái)政部,新疆及新疆貧困地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

注:柯坪縣、阿合奇縣(2018年)、新疆和全國(guó)合計(jì)數(shù)據(jù)的口徑為地方一般公共預(yù)算收支,南疆四地州及摘帽三縣的增速和自給率為平均值。

新疆貧困地區(qū)的地方財(cái)政收支保持快速增長(zhǎng),且支出增速整體上高于收入增速,為脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)提供了有力的支撐。其中,南疆四地州2018年合計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為246.19億元,同比平均增速為15.1%,略高于上年的增速;財(cái)政支出合計(jì)1732.11億元,同比平均增速為19.38%,大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。摘帽三縣全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入合計(jì)為8.45億元,同比平均增速為16.37%,比上年平均增速高出5.82個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政支出合計(jì)為79.10億元,同比平均增速為18.12%,同樣大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

南疆四地州中,喀什地區(qū)財(cái)政收入增速最快,為26.3%;阿克蘇地區(qū)財(cái)政收入增速次之,為19.5%,高于上年9.29個(gè)百分點(diǎn),其中,烏什縣財(cái)政收入增速為17.06%,較上年下滑了10.15個(gè)百分點(diǎn),柯坪縣財(cái)政收入增速僅為2.96%;克州財(cái)政收入增速依然較慢,為8.10%,但比上年提升了2個(gè)百分點(diǎn);和田地區(qū)財(cái)政收入增速最低,為6.5%,只接近上年增速的1/4。財(cái)政支出方面,克州地區(qū)增長(zhǎng)最快,為26.7%,比上年提升了7.4個(gè)百分點(diǎn);和田地區(qū)增速次之,為19.6%,但相比上年,增速放緩了不止一倍;阿克蘇地區(qū)增速為17.4%,較上年下滑了3.83個(gè)百分點(diǎn),其中,烏什縣財(cái)政支出增速為13.54%,較上年下滑了24.37個(gè)百分點(diǎn),柯坪縣財(cái)政支出增速高達(dá)41.3%;喀什地區(qū)的增速為13.8%,較上年降低4.7個(gè)百分點(diǎn)。

摘帽三縣中,澤普縣實(shí)現(xiàn)了翻轉(zhuǎn),同比增長(zhǎng)14.7%,上年增速為-14.62%;烏恰縣財(cái)政收入增速最快,同比增長(zhǎng)35.92%,增速比上年提升7.44個(gè)百分點(diǎn);阿合奇縣財(cái)政收入出現(xiàn)下滑,增速為-1.52%。財(cái)政支出方面,阿合奇縣增速最快,同比增長(zhǎng)19.52%,增速較上年提升3個(gè)百分點(diǎn);烏恰縣增速次之,為19.14%,較上年減少了24.72個(gè)百分點(diǎn);澤普縣增速為15.7%,較上年增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

從新疆貧困地區(qū)與全區(qū)財(cái)政收支增速以及財(cái)政自給率的對(duì)比來(lái)看,新疆的地方財(cái)力在繼續(xù)向脫貧攻堅(jiān)傾斜。

(五)脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展

2018年,新疆進(jìn)一步地舉全區(qū)之力,攻堅(jiān)中之堅(jiān),克難中之難,在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中,打了一個(gè)漂亮的開局戰(zhàn),向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。根據(jù)調(diào)整和優(yōu)化后的脫貧路線圖,全區(qū)計(jì)劃完成3個(gè)貧困縣和510個(gè)貧困村退出以及11.22萬(wàn)戶和45.48萬(wàn)人脫貧,實(shí)際脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展繼續(xù)超過(guò)預(yù)期,全年實(shí)現(xiàn)澤普縣、烏恰縣和阿合奇縣3個(gè)貧困縣摘帽,513個(gè)貧困村退出,15.22萬(wàn)貧困戶和53.7萬(wàn)貧困人口脫貧。作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的南疆四地州,2018年脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展,全年計(jì)劃退出3個(gè)貧困縣、510個(gè)貧困村以及脫貧11.1萬(wàn)貧困戶、45萬(wàn)貧困人口,實(shí)際進(jìn)展超預(yù)期,實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困縣摘帽、514個(gè)貧困村整體退出以及12.75萬(wàn)貧困戶、52.17萬(wàn)貧困人口脫貧,脫貧人口占新疆全區(qū)脫貧人口總數(shù)的97.15%。2018年底,新疆貧困發(fā)生率由上年的5.87%下降到3.29%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的11.59%下降為6.51%,降幅分別達(dá)43.95%、43.83%,大幅超過(guò)上年的降幅(見(jiàn)表4-7)。

表4-7 2018年新疆貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新疆扶貧辦、各地縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

注:1.貧困發(fā)生率=年末貧困人口÷年末總?cè)丝冢?.農(nóng)村貧困發(fā)生率采用新疆扶貧辦或相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)口徑;3.整村推進(jìn)為各地發(fā)布數(shù),各地州加總數(shù)與全區(qū)總數(shù)略有差異。

2014—2018年,新疆脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了巨大成就,全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬(wàn)貧困戶脫貧,占重新核定后貧困戶總數(shù)的74.23%;實(shí)現(xiàn)231.47萬(wàn)貧困人口脫貧,占重新核定后貧困人口總數(shù)的73.91%;實(shí)現(xiàn)2131個(gè)貧困村退出,占重新核定后貧困村總數(shù)的58.10%(見(jiàn)表4-8)。

表4-8 2014—2018年新疆脫貧攻堅(jiān)累計(jì)進(jìn)展

資料來(lái)源:新疆扶貧辦。

2018年末,南疆四地州貧困發(fā)生率由上年的13.97%下降為7.88%,降幅達(dá)43.59%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的18.69%下降為10.9%,降幅為41.68%(見(jiàn)圖4-1、圖4-2)。其中,和田地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的24.18%下降為13.82%,降幅為42.58%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的31.09%下降為18.6%,降幅為40.17%;喀什地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的13.54%下降為7.55%,降幅為44.24%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的17.57%下降為10.04%,降幅為42.86%;克州的貧困發(fā)生率由上年的16.25%下降為9.12%,降幅為43.88%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的21.04%下降為13.74%,降幅為34.7%;阿克蘇地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的4.07%下降為2.31%,降幅為43.24%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的6.10%下降為3.42%,降幅為43.93%。阿克蘇地區(qū)貧困重點(diǎn)縣中,柯坪縣貧困發(fā)生率由上年的10.51%下降為2.36%,降幅達(dá)77.55%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的26.39%下降為2.87%,降幅達(dá)89.12%;烏什縣貧困發(fā)生率由上年的15.73%下降為6.12%,降幅達(dá)61.09%,農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的18.37%下降為6.8%,降幅達(dá)62.98%。

圖4-1 2018年新疆深度貧困區(qū)貧困發(fā)生率變化

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新疆扶貧辦、各地縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

圖4-2 2018年新疆深度貧困區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率變化

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新疆扶貧辦、各地縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

22個(gè)深度貧困縣均位于南疆四地州,2018年計(jì)劃94856戶、409376人深度貧困人口脫貧以及404個(gè)深度貧困村退出,實(shí)際進(jìn)展顯著超過(guò)預(yù)期,實(shí)現(xiàn)48.62萬(wàn)深度貧困人口脫貧和444個(gè)深度貧困村退出,脫貧人口和退出貧困村數(shù)分別占全區(qū)的89.76%和89.55%;貧困發(fā)生率由上年的23.21%下降到13.4%,降幅為42.27%。

摘帽三縣2018年合計(jì)的脫貧戶數(shù)為2637戶,脫貧人口為10605人,退出貧困村36個(gè),順利地實(shí)現(xiàn)了預(yù)定摘帽目標(biāo)。其中,澤普縣退出貧困村12個(gè),脫貧戶數(shù)為1477戶,脫貧人口為5476人,分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.97%、1.02%和2.34%;烏恰縣脫貧戶數(shù)為575戶,脫貧人口為2718人,退出貧困村14個(gè),分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.38%、0.51%和2.73%;阿合奇縣脫貧戶數(shù)為585戶,脫貧人口為2411人,退出貧困村10個(gè),分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.38%、0.45%和1.95%。

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