一、2018年新疆維吾爾自治區(qū)貧困變化情況

總體而言，2018年新疆深度貧困區(qū)和貧困重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)牧民收入大幅提高，貧困發(fā)生率顯著下降，澤普縣、烏恰縣、阿合奇縣3個(gè)貧困重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了摘帽。

（一）地方經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

2018年，新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12199億元，同比增長(zhǎng)6.1%，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，增速略低于全國(guó)水平（見(jiàn)表4-1）。新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上表現(xiàn)良好，地方生產(chǎn)總值平均增速快于新疆全區(qū)的增速。其中，和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較快，分別為7.5%和9.08%，喀什地區(qū)和克州經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較慢，同比分別增長(zhǎng)4.2%和5.7%，南疆四地州生產(chǎn)總值合計(jì)為2107.08億元，平均同比增長(zhǎng)6.62%，增速保持高于新疆全區(qū)水平，也略高于全國(guó)水平。阿克蘇地區(qū)的兩個(gè)貧困重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)增速也較快，其中，烏什縣地方生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了7.2%，柯坪縣地方生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了9.0%，均顯著高于新疆全區(qū)水平和全國(guó)水平。摘帽貧困縣中，烏恰縣和阿合奇縣地方生產(chǎn)總值的增速分別為7.2%和7.0%，同樣顯著高于新疆全區(qū)水平和全國(guó)水平；澤普縣地方生產(chǎn)總值增速較低，僅為4.1%。

從人均生產(chǎn)總值及增速來(lái)看，新疆貧困地區(qū)總體上也取得了較好成績(jī)。2018年，新疆全區(qū)人均生產(chǎn)總值為49475元，同比增長(zhǎng)4.1%，增速低于全國(guó)水平（見(jiàn)表4-2）。和田地區(qū)等新疆部分貧困地區(qū)的人均生產(chǎn)總值增速則大大超過(guò)新疆全區(qū)和全國(guó)水平。其中，和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，同比分別增長(zhǎng)13.0%和9.02%，增幅分別比上年提升4個(gè)百分點(diǎn)和1.86個(gè)百分點(diǎn)；南疆四地州平均人均生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了7.38%，較上年增加了0.44個(gè)百分點(diǎn)。摘帽三縣中，烏恰縣人均生產(chǎn)總值增速較快，同比增長(zhǎng)了9.3%。但是，也有一些貧困地區(qū)人均生產(chǎn)總值增速要低于新疆全區(qū)水平。其中，喀什地區(qū)和克州的人均生產(chǎn)總值增速分別為3.7%和3.8%，較上年進(jìn)一步下降；澤普縣人均生產(chǎn)總值增速也較慢，為3.8%。

（二）農(nóng)牧民收入持續(xù)快速提升

2018年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速提升，整體增長(zhǎng)速度要快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速（見(jiàn)表4-3）。其中，南疆四地州農(nóng)牧民人均純收入平均為10101元，平均增速為9.9%，略快于上年增速；摘帽三縣農(nóng)牧民人均純收入平均為9940元，平均增速為11.05%，比上年增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

南疆四地州中，克州與和田地區(qū)2018年農(nóng)牧民人均純收入保持快速增長(zhǎng)，增速分別為12.2%和12.0%，顯著快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速，其農(nóng)牧民收入水平與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小；阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)8.5%，增速比上年高0.5個(gè)百分點(diǎn)；喀什地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)6.9%，增速較上年高0.8個(gè)百分點(diǎn)。阿克蘇地區(qū)的兩個(gè)貧困重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入也保持快速增長(zhǎng)，其中，烏什縣農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)12.2%，柯坪縣同比增長(zhǎng)11.9%，均顯著快于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速。

摘帽三縣中，阿合奇縣表現(xiàn)最出色，2018年農(nóng)牧民人均純收入為7809元，增速達(dá)14.6%，連續(xù)兩年保持高速增長(zhǎng)；烏恰縣2018年農(nóng)牧民收入為9019元，同比增長(zhǎng)11.5%。這兩縣農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)速度都顯著高于新疆全區(qū)和全國(guó)的增速以及全國(guó)貧困地區(qū)的平均增速。澤普縣農(nóng)牧民人均純收入為12993元，同比增長(zhǎng)7.04%，增速雖不及新疆全區(qū)水平，但農(nóng)牧民人均純收入水平卻超過(guò)新疆和全國(guó)貧困地區(qū)的平均水平。

就收入結(jié)構(gòu)而言，與2017年類似，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)的最大來(lái)源仍是轉(zhuǎn)移凈收入。以喀什地區(qū)為例，2018年，其農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入為2699元，同比增加了56.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入的增速（見(jiàn)表4-4），在上年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了加速增長(zhǎng)。從和田地區(qū)情況來(lái)看，外出勞務(wù)收入為2388元，增速最快，為24.2%；第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)也較快，2018年同比增長(zhǎng)了10.7%，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入以及集體再分配收入增速。

（三）居民儲(chǔ)蓄存款再上新臺(tái)階

如表4-5所示，2018年末，新疆金融機(jī)構(gòu)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為9381.01億元，同比增長(zhǎng)11.65%，人均居民儲(chǔ)蓄存款余額37724元，同比增長(zhǎng)9.76%。當(dāng)年，全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額724439億元，同比增長(zhǎng)11.11%，全國(guó)人均居民儲(chǔ)蓄存款余額51917元，同比增長(zhǎng)10.69%。在全國(guó)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額和人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速雙雙較上年大幅提升的情況下，新疆居民儲(chǔ)蓄存款余額增速仍高于全國(guó)水平，人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速則接近全國(guó)同期水平。

新疆貧困地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款總體上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，增速明顯高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。其中，阿克蘇地區(qū)與和田地區(qū)表現(xiàn)最突出，2018年末，居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為16.91%、14.07%，人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為16.20%和13.73%，均大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。克州和喀什地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款增速相對(duì)較慢，2018年末，居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為8.40%和8.82%，人均居民儲(chǔ)蓄存款余額增速分別為7.72%和9.20%。南疆四地州合計(jì)，2018年末，居民儲(chǔ)蓄存款余額為1998.13億元，同比增長(zhǎng)12.97%，增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平；人均居民儲(chǔ)蓄存款余額平均為19305元，同比增長(zhǎng)12.95%，增速同樣高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。阿克蘇地區(qū)的貧困重點(diǎn)縣中，烏什縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為25.77億元，比上年增長(zhǎng)了13.32%，增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平；人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為9649元，比上年增長(zhǎng)了18.47%，增速大幅高于新疆全區(qū)水平和國(guó)水平。

摘帽三縣中，基于已獲得的相關(guān)資料，烏恰縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為9.49億元，比上年增長(zhǎng)了11.12%，增速接近新疆全區(qū)水平；人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為14090元，比上年增長(zhǎng)了14.38%，增速明顯高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

阿合奇縣2018年末居民儲(chǔ)蓄存款余額為6.84億元，比上年增長(zhǎng)了12.42%，增速高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平；人均居民儲(chǔ)蓄存款余額為14888元，比上年增長(zhǎng)了12.80%，增速同樣高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

（四）地方財(cái)政收支繼續(xù)較快增長(zhǎng)

2018年，新疆一般公共預(yù)算收入為1531.46億元，同比增長(zhǎng)4.5%；一般公共預(yù)算支出為4985.57億元，同比增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政自給率為30.72%（見(jiàn)表4-6）。當(dāng)年，全國(guó)合計(jì)的地方一般公共預(yù)算收入為97904.5億元，同比增長(zhǎng)7%；合計(jì)的地方一般公共預(yù)算支出為188198億元，同比增長(zhǎng)8.7%；全國(guó)整體的地方財(cái)政自給率為52.02%。相比而言，新疆的財(cái)政支出增速仍保持高于全國(guó)的水平。

新疆貧困地區(qū)的地方財(cái)政收支保持快速增長(zhǎng)，且支出增速整體上高于收入增速，為脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)提供了有力的支撐。其中，南疆四地州2018年合計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為246.19億元，同比平均增速為15.1%，略高于上年的增速；財(cái)政支出合計(jì)1732.11億元，同比平均增速為19.38%，大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。摘帽三縣全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入合計(jì)為8.45億元，同比平均增速為16.37%，比上年平均增速高出5.82個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出合計(jì)為79.10億元，同比平均增速為18.12%，同樣大幅高于新疆全區(qū)和全國(guó)水平。

南疆四地州中，喀什地區(qū)財(cái)政收入增速最快，為26.3%；阿克蘇地區(qū)財(cái)政收入增速次之，為19.5%，高于上年9.29個(gè)百分點(diǎn)，其中，烏什縣財(cái)政收入增速為17.06%，較上年下滑了10.15個(gè)百分點(diǎn)，柯坪縣財(cái)政收入增速僅為2.96%；克州財(cái)政收入增速依然較慢，為8.10%，但比上年提升了2個(gè)百分點(diǎn)；和田地區(qū)財(cái)政收入增速最低，為6.5%，只接近上年增速的1/4。財(cái)政支出方面，克州地區(qū)增長(zhǎng)最快，為26.7%，比上年提升了7.4個(gè)百分點(diǎn)；和田地區(qū)增速次之，為19.6%，但相比上年，增速放緩了不止一倍；阿克蘇地區(qū)增速為17.4%，較上年下滑了3.83個(gè)百分點(diǎn)，其中，烏什縣財(cái)政支出增速為13.54%，較上年下滑了24.37個(gè)百分點(diǎn)，柯坪縣財(cái)政支出增速高達(dá)41.3%；喀什地區(qū)的增速為13.8%，較上年降低4.7個(gè)百分點(diǎn)。

摘帽三縣中，澤普縣實(shí)現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)14.7%，上年增速為-14.62%；烏恰縣財(cái)政收入增速最快，同比增長(zhǎng)35.92%，增速比上年提升7.44個(gè)百分點(diǎn)；阿合奇縣財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，增速為-1.52%。財(cái)政支出方面，阿合奇縣增速最快，同比增長(zhǎng)19.52%，增速較上年提升3個(gè)百分點(diǎn)；烏恰縣增速次之，為19.14%，較上年減少了24.72個(gè)百分點(diǎn)；澤普縣增速為15.7%，較上年增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

從新疆貧困地區(qū)與全區(qū)財(cái)政收支增速以及財(cái)政自給率的對(duì)比來(lái)看，新疆的地方財(cái)力在繼續(xù)向脫貧攻堅(jiān)傾斜。

（五）脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展

2018年，新疆進(jìn)一步地舉全區(qū)之力，攻堅(jiān)中之堅(jiān)，克難中之難，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中，打了一個(gè)漂亮的開局戰(zhàn)，向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。根據(jù)調(diào)整和優(yōu)化后的脫貧路線圖，全區(qū)計(jì)劃完成3個(gè)貧困縣和510個(gè)貧困村退出以及11.22萬(wàn)戶和45.48萬(wàn)人脫貧，實(shí)際脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展繼續(xù)超過(guò)預(yù)期，全年實(shí)現(xiàn)澤普縣、烏恰縣和阿合奇縣3個(gè)貧困縣摘帽，513個(gè)貧困村退出，15.22萬(wàn)貧困戶和53.7萬(wàn)貧困人口脫貧。作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的南疆四地州，2018年脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，全年計(jì)劃退出3個(gè)貧困縣、510個(gè)貧困村以及脫貧11.1萬(wàn)貧困戶、45萬(wàn)貧困人口，實(shí)際進(jìn)展超預(yù)期，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困縣摘帽、514個(gè)貧困村整體退出以及12.75萬(wàn)貧困戶、52.17萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧人口占新疆全區(qū)脫貧人口總數(shù)的97.15%。2018年底，新疆貧困發(fā)生率由上年的5.87%下降到3.29%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的11.59%下降為6.51%，降幅分別達(dá)43.95%、43.83%，大幅超過(guò)上年的降幅（見(jiàn)表4-7）。

2014—2018年，新疆脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了巨大成就，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬(wàn)貧困戶脫貧，占重新核定后貧困戶總數(shù)的74.23%；實(shí)現(xiàn)231.47萬(wàn)貧困人口脫貧，占重新核定后貧困人口總數(shù)的73.91%；實(shí)現(xiàn)2131個(gè)貧困村退出，占重新核定后貧困村總數(shù)的58.10%（見(jiàn)表4-8）。

2018年末，南疆四地州貧困發(fā)生率由上年的13.97%下降為7.88%，降幅達(dá)43.59%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的18.69%下降為10.9%，降幅為41.68%（見(jiàn)圖4-1、圖4-2）。其中，和田地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的24.18%下降為13.82%，降幅為42.58%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的31.09%下降為18.6%，降幅為40.17%；喀什地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的13.54%下降為7.55%，降幅為44.24%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的17.57%下降為10.04%，降幅為42.86%；克州的貧困發(fā)生率由上年的16.25%下降為9.12%，降幅為43.88%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的21.04%下降為13.74%，降幅為34.7%；阿克蘇地區(qū)貧困發(fā)生率由上年的4.07%下降為2.31%，降幅為43.24%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的6.10%下降為3.42%，降幅為43.93%。阿克蘇地區(qū)貧困重點(diǎn)縣中，柯坪縣貧困發(fā)生率由上年的10.51%下降為2.36%，降幅達(dá)77.55%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的26.39%下降為2.87%，降幅達(dá)89.12%；烏什縣貧困發(fā)生率由上年的15.73%下降為6.12%，降幅達(dá)61.09%，農(nóng)村貧困發(fā)生率由上年的18.37%下降為6.8%，降幅達(dá)62.98%。

22個(gè)深度貧困縣均位于南疆四地州，2018年計(jì)劃94856戶、409376人深度貧困人口脫貧以及404個(gè)深度貧困村退出，實(shí)際進(jìn)展顯著超過(guò)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)48.62萬(wàn)深度貧困人口脫貧和444個(gè)深度貧困村退出，脫貧人口和退出貧困村數(shù)分別占全區(qū)的89.76%和89.55%；貧困發(fā)生率由上年的23.21%下降到13.4%，降幅為42.27%。

摘帽三縣2018年合計(jì)的脫貧戶數(shù)為2637戶，脫貧人口為10605人，退出貧困村36個(gè)，順利地實(shí)現(xiàn)了預(yù)定摘帽目標(biāo)。其中，澤普縣退出貧困村12個(gè)，脫貧戶數(shù)為1477戶，脫貧人口為5476人，分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.97%、1.02%和2.34%；烏恰縣脫貧戶數(shù)為575戶，脫貧人口為2718人，退出貧困村14個(gè)，分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.38%、0.51%和2.73%；阿合奇縣脫貧戶數(shù)為585戶，脫貧人口為2411人，退出貧困村10個(gè)，分別占新疆全區(qū)脫貧戶數(shù)、脫貧人口和退出村總數(shù)的0.38%、0.45%和1.95%。