四、2018年寧夏回族自治區未脫貧人口的分布與原因

（一）2018年寧夏回族自治區未脫貧人口的分布

截至2018年末，寧夏回族自治區未脫貧村共109個。其中，原州區6個、西吉縣18個、同心縣12個、紅寺堡區5個、海原縣15個、沙坡頭區12個、中寧縣22個、興慶區5個、金鳳區4個、賀蘭縣3個、靈武市3個、利通區4個。建檔立卡貧困戶35042戶，貧困人口共12.02萬人。如圖3-9所示，西吉縣貧困人口最多，為26462人；海原縣次之，為22556人；位列第三的是原州區，為15305人。

未脫貧人口主要集中于“五縣一片”地區。如表3-11所示，“五縣一片”地區貧困人口占全區總貧困人口的77.5%，該地區是全區貧困人口最密集、貧困程度最深、脫貧成本最高、脫貧難度最大的地區。這些地區的貧困發生率均超過全國平均水平，中寧縣3鄉鎮貧困發生率最高，達到10.49%，農村人均可支配收入最低，僅為6305元。

（二）2018年寧夏回族自治區未脫貧原因

1．因病、缺技術、缺勞力成為致貧主要原因

如圖3-10所示，2018年寧夏回族自治區未脫貧的三個主要原因是因病致貧、缺技術、缺勞力，在貧困人口中，致貧原因分別占比23%、19%、16%。在2017年致貧原因中，缺資金占比32.52%、缺技術占比16.40%、因病致貧占比14.09%。相較于2017年，2018年缺資金致貧僅占比7%（見圖3-10），說明寧夏多數地區資金缺口已彌補，需要針對治病難、缺技術和缺勞力三個主要問題，建立更完善的精準扶貧體系，實現高效率、高質量的精準脫貧。

如表3-12所示，因病致貧的縣區主要集中在紅寺堡區、同心縣、青銅峽市、原州區、西吉縣、中寧縣、海原縣，多數地區處于六盤山集中連片特困區，基礎設施薄弱，醫療衛生條件較差。因此，在這些地區應大力推進健康扶貧，持續完善醫療服務體系，著力解決貧困群眾看病難、治病難、成本高等問題。缺技術的縣區主要集中在興慶區、紅寺堡區、同心縣、原州區、西吉縣、沙坡頭區、海原縣。對于缺乏技術的貧困戶，需要政府著重引導其參加政府或機構組織的技術培訓活動，幫助其掌握更加先進有效的生產技術。同時，還要促進龍頭企業或幫扶企業與貧困戶之間的協作，幫助其加強對新技術的引進和應用。缺勞力的縣區有紅寺堡區、同心縣、青銅峽市、原州區、西吉縣、中寧縣、海原縣，應對這些地區采取多級幫扶配對，落實保障人員服務到位。

2．深度貧困地區內生動力不足

深度貧困地區自身發展動力不足致貧的貧困人口占比從2017年的2.41%增長到2018年的5.03%（見圖3-11），其根源在于內生動力不足，“等靠要”思想觀念未徹底轉變。部分貧困群眾自我發展、主動脫貧愿望還不強烈，自身創業就業能力低下，農村婚喪嫁娶盲目跟風攀比，高價彩禮、“份子錢”等現象依然沒有根本性扭轉。為此，要加大思想扶貧力度，治窮先治愚，扶貧先扶志。引導貧困群眾牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的意識、理念和信心，破除“等靠要”的依賴思想，促使他們解放思想，轉變觀念，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，激發深度貧困地區內生驅動力量，營造“靠勞動和智慧脫貧光榮，懶惰和無為致貧可恥”的濃厚氛圍。

3．特殊貧困群體是穩定脫貧的難點

深度貧困地區病、殘、老等特殊貧困群體占比高、脫貧難度大，因病和缺勞力致貧是該地區的主要致貧原因。截至2018年末，“五縣一片”深度貧困地區三類特殊貧困群體4.42萬人，其中大病和長期患病群體1.58萬人、殘疾人1.43萬人、60歲以上單老雙老戶1.4萬人，占全區未脫貧人口的35.6%，較2017年底占比（27.7%）高出7.9個百分點。聚焦特殊貧困群體實施健康扶貧、殘疾人扶貧、老年人養老保障是穩定脫貧的必要之舉，要加強貧困鰥寡孤獨老年人、重度殘疾人社會服務設施建設和社會保障服務，積極探索特殊貧困群體保障兜底新模式，讓特殊貧困群眾活得有尊嚴、收獲幸福感。