五、內蒙古自治區精準扶貧、精準脫貧與鞏固提升的思路

近年來，內蒙古自治區加大扶貧開發力度，推進精準扶貧，多措并舉，精準扶貧和精準脫貧取得了突出成效。但是從脫貧攻堅任務來看，內蒙古自治區還有20個未脫貧國家級貧困旗縣（市、區）、15.24萬未脫貧人口。因病、因殘致貧比例居高不下，都是難中之難、堅中之堅的“硬骨頭”，特別是15個深度貧困旗縣（市、區），基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，脫貧難度大。距離完成2020年既定目標還有兩年的時間，時間緊，任務重，內蒙古自治區扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。但脫貧攻堅工作過程中，健康扶貧工作不夠精準到位，扶貧工作進展不平衡、深度貧困脫貧難度大，扶貧風險防控意識不強、防控機制不健全，扶貧資金使用效益不高，貧困戶內生動力不足，部分基層扶貧干部政策執行能力不足，形式主義、官僚主義、數字脫貧現象依然存在等問題，嚴重影響推進脫貧攻堅的進度。本章在綜合分析內蒙古自治區貧困概況、扶貧政策和貧困原因的基礎上，為實現精準扶貧、精準脫貧及鞏固提升提供了以下幾個方面的思路。

（一）全面壓實脫貧攻堅責任，抓好反饋問題整改落實

全面壓實脫貧攻堅責任。①強化自治區負總責，盟市、旗縣（市、區）抓落實的工作體制，有效發揮省級領導聯系指導作用、扶貧部門參謀助手作用、各部門行業帶動作用、派駐貧困旗縣（市、區）工作總隊督導作用和駐村工作隊生力軍作用。②全面落實“五級書記抓扶貧”責任，持續壓實行業部門、脫貧攻堅總隊、駐村工作隊和蘇木鄉鎮、嘎查村以及各幫扶人的責任，狠抓各項政策、措施落細落實落地，強化責任意識，減少工作中出現的失誤，真正解決好扶貧工作作風問題。

抓好反饋問題整改落實。①抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和年度脫貧攻堅成效考核發現問題整改落實。明確整改重點任務、階段任務和長期任務，制定問題清單、任務清單、責任清單，能夠立即整改的問題，明確整改期限，按期整改到位，需要長期整改的問題，構建長效機制，明確階段目標、穩步推進。②督促指導各盟市、旗縣（市、區）本著舉一反三、標本兼治的原則，找準根源，在全區范圍內開展脫貧攻堅問題集中整治，一體整改、一體解決，建立長效機制，確保問題整改到位、不反彈。③分級分類建立整改臺賬，細化整改措施，全程跟蹤盯辦落實，逐條對賬督查。同時，指導各盟市、旗縣（市、區）認真抓好脫貧攻堅基礎工作、各類考核、督查巡查、自查問題整改工作以及政策落實“回頭看”相關工作，扎實推動各盟市、旗縣（市、區）聚焦“兩不愁三保障”，精準落實各項脫貧攻堅政策，提高脫貧質量。

（二）堅持嚴格執行現行扶貧標準，補齊脫貧短板

堅持嚴格執行現行扶貧標準，鞏固脫貧攻堅成效。咬定目標不放松，嚴格按照“兩不愁三保障”要求，確保到2020年現行標準下建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。絕不降低標準、影響扶貧質量，也絕不脫離實際、擅自拔高標準，避免陷入“福利陷阱”。防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。

補齊脫貧短板，聚焦脫貧薄弱環節。當前，從脫貧攻堅的進展來看，不愁吃、不愁穿問題已基本解決，義務教育、基本醫療和住房安全方面存在的問題仍很突出，是脫貧攻堅的薄弱環節。針對這些問題，關鍵就是要使扶貧對象實現“兩不愁三保障”，應集中精力摸清底數，對貧困戶逐戶開展全面排查過“篩子”，看有無因“兩不愁三保障”不到位而錯退的、有無“兩不愁三保障”政策未落實的情況；對邊緣戶、存疑戶、獨居老人戶進行重點排查，查看“兩不愁三保障”是否到位，有無漏評情況；逐戶逐項補齊“兩不愁三保障”脫貧短板，建立臺賬銷號管理，以“釘釘子”精神，下足“繡花功夫”，確保問題全部清零、政策全部落實到戶到人。①義務教育有保障方面還存在一些因貧、因厭學、因大病等輟學的問題；針對因大病輟學問題，主要通過社會保障兜底進行解決；針對因貧輟學問題，要保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；針對因厭學輟學問題，要盡最大的努力勸返，控輟保學。②基本醫療有保障方面，因病致貧、因病返貧，始終是貧困人口脫貧的一只攔路虎。一方面，貧困地區農村的基本醫療保障覆蓋不夠，需要加大投入建設；另一方面，還要解決目前一些鄉鎮衛生院、村衛生室在房屋面積、設備、醫療人員以及藥物等方面標準不達標問題。接下來的一年要全部解決全區鄉鎮衛生院、村衛生室標準不達標問題。③住房有保障方面，目前，內蒙古自治區仍有部分貧困戶住在危房中，還需要繼續實施住房整改和易地搬遷措施，確保貧困戶住房安全。④其他民生保障方面，仍然存在農村自飲水不安全、農村廁所臟亂、垃圾未能及時處理等問題，而現在貧困地區的很多群眾患有各種典型的地方性疾病，都與生存環境的衛生狀況有很大關系，這些問題也是急需解決的民生問題。

（三）切實落實幫扶措施，提高脫貧質量和成效

切實落實幫扶措施，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌，確保實現全部貧困人口按期脫貧攻堅的目標，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的一系列問題。對癥下藥、因人因戶落實產業、就業、易地搬遷、生態、教育、金融、教育、危房改造、社會保障兜底等幫扶措施，鞏固擴大扶貧脫貧成效。

堅持把提高脫貧質量和成效放在首位，精準幫扶到戶到人。準確把握“兩個確?！蹦繕撕汀皟刹怀钊Ｕ稀睒藴?，確保焦點不散、靶心不變，既不急躁蠻干，也不消極拖延。夯實精準扶貧基礎，防止急功近利，片面追求短期效應，更加注重幫扶的長期效果。堅決做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。在全區范圍內開展建檔立卡大排查大整治行動，對所有建檔立卡貧困戶精準識別、精準退出情況進行重新核查和調整，根據實際情況采取差異化扶貧措施，進行“清零達標”行動，務求脫貧攻堅時效。

（四）加大深度貧困地區攻堅力度，打贏脫貧攻堅硬仗

按照新增脫貧攻堅資金、項目、措施優先深度貧困地區的原則，加大深度貧困地區攻堅力度，大力實施推動解決區域性整體貧困行動方案。整合涉農涉牧資金，重點開展深度貧困地區村組路、生產路、小型農業生產水利設施等基礎設施建設，改善人居環境和發展條件。加大深度貧困地區轉移支付力度，加大特色產業扶持、金融支持、人才技術、社會幫扶等政策措施傾斜力度，重點扶持發展提高貧困人口參與度和受益水平的產業、生態保護項目等，確保各項政策舉措落地落實。加強對深度貧困地區的工作統籌和工作調度，從優從嚴選齊配強深度貧困旗縣（市、區）幫扶力量。

（五）做好產業扶貧大文章，構建脫貧長效機制

產業發展在長效扶貧機制中扮演重要角色，發展產業是實現脫貧的根本之策，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉，也是實現高質量脫貧和持續鞏固脫貧成果的重要支撐。要堅決做好產業扶貧大文章，構建脫貧長效機制。①做好產業規劃，要考察市場，考察技術可行性，科學謀劃，集思廣益，做好產業項目、規劃管理，確定產業布局、發展路徑，切忌盲目從眾、好高騖遠，因地制宜施策。②創新產業扶貧方式，用好用活各項產業扶貧政策，實現產業長短結合，構建貧困群眾長效穩定增收的有效機制。推廣自建直補、先建后補、以獎代補、以工代賑、龍頭帶動等模式，探索讓更多貧困人口受益的現代農牧業、勞動密集型加工業、鄉村文化旅游業和電商服務業等帶動脫貧模式，吸納貧困人口直接參與產業發展實現增收。③落實產業發展指導員制度，指導貧困戶科學選擇產業。對貧困戶開展生產技術指導，協調建立利益聯結機制，提升產業扶貧精準脫貧質量。優化產業扶貧投入，合理調整產業結構，重視產業集聚，發展特色優勢產業。圍繞特色優勢產品，提高附加值，延伸產業鏈，做大做強民族特色優勢產品。④壯大集體經濟，增強“造血”功能。通過培養堅強有力的領導班子，充分調動嘎查（村）干部及農牧民的積極性，充分發揮廣大基層干部、群眾的聰明才智，集中精力發展集體經濟。實現土地經營的集約化和規?；龊眉w土地確權工作，加快土地流轉。充分利用壯大集體經濟的扶持政策和資金，通過盤活集體資產、入股合作分紅、資源優勢開發等途徑，多渠道發展壯大集體經濟。⑤培育發展以龍頭企業為引領、農牧民合作社為紐帶、家庭農牧場為基礎的農牧業產業化聯合體，實現全產業鏈增值增效，實現農牧區增收受益。

（六）堅持智志雙扶，激活主體內生動力

堅持扶貧同扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，激活主體內生動力。①充分尊重貧困群眾主體地位，廣泛調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，多種途徑激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，從強化扶貧政策宣傳、轉變扶貧方式、選樹脫貧致富典型、加強技能培訓、開展移風易俗、深化村民自治等方面綜合施策。②加強農牧民的思想文化教育引導，發揮村規民約作用，克服保守的思維模式和行為方式，引導其轉變思想觀念，摒棄陳規陋習，約束高額彩禮、薄養厚葬、盲目攀比、畸形消費等不良行為，從根本上改變貧困人口的思想貧困現狀。③積極選樹脫貧攻堅中涌現出的先進典型，對脫貧攻堅涌現出的先進集體和先進個人予以表彰獎勵，大力宣傳脫貧攻堅模范典型先進事跡。④加強政策引導，動員貧困群眾參與項目實施。拒絕“等靠要”，多種途徑提升農牧民科學素養和生產能力，著力培育新型農牧民，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，提升貧困群眾主動式脫貧能力，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

（七）統籌脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果

未來兩年是脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施并存和交匯的特殊時期，要以鄉村振興戰略思路開創脫貧攻堅新局面，以堅決打贏脫貧攻堅戰夯實鄉村振興戰略實施基礎，統籌脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果。

根據脫貧攻堅的任務，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動中，通過集中統籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發展聯動，做到長短結合、切實可行。從短期目標來看，抓好當前的脫貧攻堅工作，確保2020年實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，主要抓貧困戶收入提高、生活小康。從長期目標來看，認真謀劃、實施“產業、生態、治理、鄉風文明、生活富?！钡确矫娴墓ぷ鳎_啟鄉村振興的新征程。從建立穩定脫貧的長效機制視角而言，鄉村振興戰略為貧困鄉村、貧困戶持久脫貧提供了長期保障，依靠鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。根據鄉村振興戰略的總要求，需要加大貧困鄉村的道路、水利、教育、衛生等基礎設施建設，加快生態建設和資源保護；發展特色產業，深入實施綠色產業扶貧，穩定增加貧困戶收入，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，鞏固和完善農村基本經營制度；完善農村社會保障體系，解決貧困群眾的后顧之憂。這些工作將為鞏固脫貧攻堅的成果提供新保障。

（八）堅持扶貧開發與生態保護并重，提升脫貧質量

習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調：保持加強生態文明建設的戰略定力，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。扶貧開發與生態保護從根本上說是相輔相成、辯證統一的。一方面，科學合理的扶貧開發能為生態保護提供有利條件，大力推進扶貧開發，提高貧困地區經濟發展水平，為生態保護與生態修復提供更加充分的人力、物力和財力支持。另一方面，生態環境直接影響經濟社會發展水平和人民生活質量，影響脫貧質量。把扶貧開發與生態保護有機結合起來，關鍵是要精準發展扶貧產業。協調資源條件、地理位置，精準發展符合貧困地區生態條件、有利于環境保護的特色產業。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。貧困地區群眾既是扶貧開發的主體，也是生態保護的主體，應加大宣傳教育力度，通過宣傳教育和典型示范，引導貧困地區群眾提高生態保護和生態修復意識，牢固樹立扶貧開發與生態保護有機結合的新理念。

（九）防范化解重大風險，為脫貧攻堅保駕護航

加強扶貧領域風險隱患的分析和研判，認清當下的脫貧攻堅局勢，對可能出現的各類風險進行認真排除，對所有重大項目必須進行風險評估，堅決杜絕扶貧資金的使用過程中的重大風險。總結經驗，未雨綢繆，充分吸取、總結近年來的重大事故經驗，把防范化解重大風險的各項工作真正落到實處，嚴防重大風險的發生，確保應急預案可正常啟動，將風險危害降到最低，全面保障人民群眾的安全。著力防范化解扶貧產業易受市場波動影響、應對自然災害能力弱、金融扶貧過度負債、小額信貸還款難、財政擔保兜底等風險。領導干部要加強對重大風險相關知識的學習，練就敢于擔當、敢于斗爭、保持斗爭精神，增強斗爭本領，錘煉扎實作風，分析風險源頭，研究制定切實可行的風險應急預案，為脫貧攻堅保駕護航，保障社會穩定。

（十）堅持調動全社會扶貧積極性，進一步匯聚攻堅合力

繼續深化京蒙扶貧協作，加強高層對接聯系，認真謀劃扶貧協作項目，立足內蒙古資源稟賦，大力承接產業轉移，推動社會事業、人才交流、技術支撐、產品營銷、勞務協作、土地增減掛鉤節余指標跨省交易等方面的深度協作，努力提升貧困旗縣（市、區）的“造血”能力。進一步推進黨政機關單位、中央單位定點扶貧，細化年度幫扶計劃和項目需求，積極創新幫扶方式，合理配置優勢資源，推動幫扶計劃落實、項目落地。繼續開展“萬企幫萬村，攜手奔小康”行動，動員更多的民營企業、社會組織和公民參與脫貧攻堅。積極擴大社會扶貧網等幫扶平臺的覆蓋面和影響力，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，推動構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，匯聚攻堅合力。加大扶貧宣傳和典型選樹，開展脫貧攻堅先進集體個人評選活動，有效激發企業和基層的主動性、積極性和創造性。

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