三、教育扶貧的“鹽池模式”

（一）實施背景

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。隨著扶貧工作的進一步深入，西部貧困地區教育的短板愈加顯露。2016年7月，習近平總書記到寧夏視察工作并發表重要講話，強調“西部地區要徹底拔窮根，必須把教育作為管長遠的事業抓好”。寧夏回族自治區黨委和政府積極響應總書記的號召，認真貫徹落實中央和自治區黨委、政府的決策部署，堅持把教育脫貧攻堅作為重中之重，于2017年出臺了《寧夏教育精準扶貧“十三五”行動方案》，形成了橫向上從學前教育到高等教育“全口徑”，縱向上從各級教育行政部門、各學校到貧困村、貧困戶、貧困學生“全方位”的教育精準扶貧工作格局。

鹽池縣位于寧夏回族自治區東部，地處毛烏素沙漠邊緣，生態脆弱，自然災害頻發。長久以來，百姓過著“和沙漠搶飯吃”的艱苦生活。2014年鹽池縣建檔立卡貧困戶有34060人，截至2018年年底，剩余貧困人口僅為712人，貧困發生率下降至0.51%。鹽池縣順利通過國家貧困縣退出專項評估檢查，成為寧夏9個貧困縣區中首個脫貧摘帽縣區。在鹽池縣成功的扶貧攻堅經驗中，重視教育扶貧起到了決定性的作用。

目前鹽池全縣有各級各類學校63所，其中高級中學1所、職業中學1所、初級中學5所、完全小學19所、教學點15所、幼兒園21所（含民辦6所）、民辦特教學校1所，寄宿制學校23所。在校學生28160人，其中普通高中2778人、職業中學1641人、初中6053人、小學12071人、學前班131人、在園幼兒5400人，寄宿生4845人。現有在編教職工1733人，其中普通高中259人、初中468人、小學846人、職業中學53人、幼兒園107人。63所學校中，農村學校44所，其中鄉鎮中心小學9所、完全小學6所、教學點15個、初級中學2所、幼兒園12所。44所農村學校中，在校學生7382人，其中初中896人、小學4846人、在園幼兒1640人⁽⁴⁾。

鹽池縣委、縣政府結合本縣的教學資源現狀，始終堅持教育優先發展戰略不動搖，大力推進各類教育均衡協調科學發展。瞄準教育最薄弱領域，因地制宜、因校制宜，上下協同、持續發力，著力改善貧困地區基本辦學條件，致力于提高貧困地區教育發展整體水平，提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

（二）“鹽池模式”的具體做法

1．建立從幼兒園到高中的全程教育體系⁽⁵⁾

（1）重視學前教育

重視學前教育是教育扶貧的重要環節，越來越多的研究表明，通過給貧困家庭提供兒童早期發展服務，短期內能有效促進兒童身體和智力的發育，長期還能提高他們的受教育水平以及成年后的收入和健康，最終可幫助這些家庭脫貧。斯坦福大學全球問題研究所農村教育行動計劃項目主管羅斯高教授的研究表明：0~3歲兒童早期人力資本的回報率最高。諾貝爾獎獲得者赫克曼教授曾精確地計算出：0~3歲，投資1元錢，賺回18元錢；3~4歲，投資1元錢，賺回7元錢；小學后，投資1元錢，賺回3元錢；大學里，投資1元錢，只能賺回1元錢。這些學者都不約而同地強調學前教育的重要性，鹽池縣政府也高度重視學前教育的作用，并采取了以下舉措。

①學前教育二年資助。按照在園幼兒40%的比例給予年滿四周歲及以上殘疾兒童、孤兒和家庭經濟困難的幼兒每生每年1000元資助。

②“一免一補”資助。建檔立卡貧困戶兒童和家庭經濟困難殘疾兒童按照每生每年1500元的標準免除保教費、900元的標準補助伙食費，生均每年2400元。

（2）普及義務教育

義務教育是依照我國法律規定對所有學齡兒童統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，也是實現社會公平的起點。鹽池縣為達到“不讓一所學校掉隊、不讓一名學生失學”的目標，在全縣范圍內大力普及義務教育，并采取以下政策充分保障公民享有義務教育的基本權利。

①“三免一補”政策。“三免”即對所有在校生免除學雜費、教科書費，免費提供一套教輔資料。小學生和初中生均每年分別為130元和300元。“一補”即小學、初中每人每天分別按照4元和5元的標準，給予所有寄宿生生活補助，小學生和初中生均每年分別為800元和1000元。

②營養改善計劃。對所有在農村學校就讀的中小學生、民辦特殊教育學校在校生，按照每生每天5.6元標準享受營養改善計劃，生均每年1120元。在縣城學校就讀的寄宿生每人每天提供一個熟雞蛋，生均每年120元。

③補助交通費。對所有中小學寄宿學生根據家校實際距離，給予每千米0.25元交通補助，生均每年260元，幫助貧困家庭減少了額外的交通開支。

④控輟保學。貧困地區學生厭學輟學問題是義務教育普及過程中的巨大阻礙，要加強義務教育，推進教育扶貧，就必須做好控輟保學工作，堅持依法控輟，保障貧困地區每個孩子依法享有受教育權利。為了減少貧困地區學齡兒童厭學輟學，鹽池縣政府辦公室印發了《關于進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案》《關于開展義務教育控輟保學摸底排查切實做好輟學生勸返復學工作的通知》，落實“三包三保”機制（見圖1-3）和“雙線控輟”機制（見圖1-4）。教體局制定了《鹽池縣教體局關于建立義務教育控輟保學工作領導干部定點聯系工作機制的通知》，建立輟學生基礎數據庫，并按照“一人一策”的原則，通過以管控輟、以質控輟、以情控輟、以技補輟，充分利用學籍系統建立控輟保學動態監測機制并對控輟保學臺賬實行動態管理，確保適齡兒童少年都能夠接受完整的義務教育。

（3）發展職業教育

職業教育的特殊性在于側重實踐技能和實際工作能力的培養。在貧困地區發展職業教育，傳授生產勞動所需要的職業知識、職業技能和職業道德，有利于幫助貧困人口掌握謀生本領，從根本上實現脫貧致富。在發展職業教育方面，鹽池縣主要采取了以下措施。

①免費教育。免除鹽池職業中學全日制正式學籍所有學生學費、課本費、寄宿生寄宿費，生均每年3000元。

②國家助學金。為全日制在校就讀的正式學籍一年級、二年級涉農專業學生和20%非涉農專業家庭經濟困難學生給予生均每年2000元資助，建檔立卡貧困戶學生優先享受。

③職業教育扶貧與當地產業扶貧相結合。鹽池縣采取了校校合作、校企合作、工學結合的辦學模式，開展電子商務、養殖實用技術培訓，在為當地村民普及科學知識的同時鼓勵他們靈活用于實踐，以達到脫貧致富的目標。鹽池縣因地制宜、因人制宜，采取全日制、半工半讀、中長期技能培訓、跟崗實習等方式，保障“兩后生”接受職業教育，2018年全年完成培訓任務3360人，為貧困地區人口學習有效職業技能、提高人力資本提供了良好平臺。2019年鹽池縣計劃培訓4290人，整合培訓費用和補助資金1372.95萬元，分別開展致富帶頭人培訓80人、職業技能培訓1900人、農民工技能培訓100人等培訓計劃，力爭使貧困家庭勞動力掌握2門以上的脫貧致富技能（見專欄1-1）。

（4）資助高等教育

2018年我國高等教育毛入學率達到48.1%，已經建成了世界上規模最大的高等教育體系，即將由高等教育大眾化階段邁入高等教育普及化階段。人才是發展的基礎，為鼓勵貧困家庭的孩子堅持學業，鹽池縣采取了以下高等教育資助政策。

①“一免一補”政策。免除普通高中建檔立卡貧困戶家庭學生（不含復讀生）學雜費，補助寄宿生住宿費。

②生源地信用助學貸款。國家補貼在校期間的利息，幫助解決在校期間的學費和住宿費用。本專科生每學年貸款金額不超過8000元，研究生每學年貸款金額不超過12000元。建檔立卡貧困戶學生持扶貧手冊，無須擔保即可辦理。

③國家助學金。對所有在鹽池高級中學就讀的建檔立卡貧困戶、城鄉低保家庭、孤兒和殘疾等家庭經濟困難學生給予1500元、2000元和2500元三個檔次的資助，生均每年2000元。

④社會資助。由縣團委等部門牽頭籌集資金對三本和專科家庭貧困學生給予一次性資助，資助金額為2000~4000元；燕寶基金給予建檔立卡貧困戶和家庭經濟困難高中學生每生每年2000元資助，對考取二本以上鹽池籍大學生給予全部資助。其中，在鹽池高級中學就讀的，每生每年資助5000元，在其他學校就讀的，每生每年資助4000元。

2．構建學生資助體系與關愛體系

為了擴大教育扶貧的涉及面，達到“不讓一所學校掉隊，不讓一名學生失學”的目標，鹽池縣構建了從學前教育到高等教育的家庭經濟困難學生“四位一體”資助機制，囊括了學前教育到研究生教育所有學習階段的學生。完善資助體系的建立在制度上保障了不讓一個學生因貧失學（見表1-1）。

除了物質方面的資助，鹽池縣還專門針對留守兒童建立了家庭經濟困難學生“一對一”師生關愛體系。留守兒童是一個不可忽視的貧困隱患，由于父母長期不在身邊，留守兒童缺少童年時期應有的關愛，對于努力學習、擺脫貧困也沒有很清楚的意識，也為其后來的健康成長留下了隱患。因此，鹽池縣建立學校教師與農村留守兒童關愛服務網絡，對建檔立卡貧困家庭留守兒童進行跟蹤接力幫扶，為每一名貧困家庭學生和農村留守兒童確定一名幫扶教師，指導和照顧其學習與生活，加強留守兒童心理健康教育和親情關愛，對其精神方面給予幫扶。

3．完善學校基礎設施建設

貧困地區學校硬件設施的完善有利于推動學校整體教學質量的提升。2018年鹽池縣“改薄項目”共投入45.47億元，改造項目學校1496所，改擴建校舍61462平方米、運動場地126034平方米，配備教學儀器（教玩具）設備9174萬元。其中整合資金2.46億元，全面完成14所中小學改造及教學儀器設備配備，新建農村幼兒園13所，新增小學學位1620個、幼兒學位1080個；整合項目資金1.9億元新建了職業教育中心，打造了26個專業實訓室和汽修多功能實訓車間、工程機械實訓車間。在補助方面，政府按照每生每年縣城公辦幼兒園150元、民辦200元、派駐管理團隊300元、農村幼兒園及學前班500元標準安排生均公用經費，對公辦幼兒園給予生均100元采暖費補助；按照每生每年6000元的標準，核撥民辦特殊教育中心生均公用經費；鹽池縣還在全國率先開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，每年惠及學生26萬人，連續6年實現食品安全和資金運行“零事故”。

鹽池縣近年來對教育設施的大力投入，使貧困地區學校均設有智慧教室、音美教室、計算機室、圖書室、科學實驗室等功能室，教育教學儀器設備齊全，能夠滿足素質教育的基本需求。隨著互聯網的普及，鹽池縣于2018年制訂出臺了《鹽池縣“互聯網+教育”行動計劃（2018—2020年）》，先后整合投入資金1200余萬元，更新多媒體一體機59套，在36所中小學實施主講教室和接收教室新建改造工程。該計劃實施后，學校教室的多媒體設備將全部接入國家和自治區教育資源公共服務平臺，實現全縣中小學在線互動課堂全覆蓋。

4．建設高素質教師隊伍

在教育扶貧中，最不可忽視的一環就是教師的素質，教師的數量和授課的質量對孩子們的未來發展至關重要。鹽池縣轄4鄉、4鎮（王樂井鄉、馮記溝鄉、青山鄉、麻黃山鄉、花馬池鎮、大水坑鎮、惠安堡鎮、高沙窩鎮），各行政村較為分散。鄉鎮中心小學地處偏遠地區，年輕老師流失率高，現任教師老齡化十分嚴重。據調查，青山鄉中心小學現有教職工18人，其中50周歲以上的教師14人，占教師總數的77.78%。麻黃山鄉中心小學距離鹽池縣城100千米，是鹽池縣城最南端的偏遠山區小學，學校現有專任教師17人，教師平均年齡56.7歲。教師年齡普遍偏大致使學校缺乏活力，教學理念和教學方式陳舊，老教師的信息化應用水平跟不上時代發展的步伐。針對鄉村教師有效供給不足的問題，鹽池縣在積極響應自治區和吳忠市鄉村教師隊伍建設政策的同時，還在政策實踐中深刻地認識到鄉村教師留不住的現實問題，創新性地通過招募大學生志愿者支教、結對幫扶、教師交流支教、走教、聘用退休優秀教師、互聯網智慧教學等多渠道多元化補充鄉村教師，提高村小教學點教學質量，解決鄉村教師有效供給不足的問題，具體做法包括以下幾個方面。

（1）建立城鄉幫扶體系，“一對一”解決教育難題

吳忠市鹽池縣、紅寺堡區、同心縣交界處是寧夏山區九縣的移民村所在地，被吳忠市委、市政府確定為脫貧攻堅的重點區域。這里集結著吳忠市全市60%以上的貧困人口，各級各類學校中貧困生比例達到40%以上。鹽池縣為此實施《吳忠市區學校與鹽紅同集中連片貧困地區學校結對幫扶工作實施方案》，與吳忠市區學校派駐的10名骨干或教學名師形成結對幫扶關系，對鹽池縣惠安堡鎮、大水坑鎮、麻黃山鄉9所中小學進行幫扶，解決當地學科教師短缺問題，加強薄弱學科教學力量，將縣城優質學校與農村學校在教育管理、教學示范、資源共享、課程建設等方面開展“一對一”結對幫扶，促進了城市優質教育資源流動到鄉村，幫助鄉村提升教學質量。

（2）聯合區內外公益組織，借力發展“音體美信”素質教育

近年來在義務教育均衡發展的大背景下，鹽池縣著力改善貧困地區基本辦學條件，鄉村小學均設有美術室、計算機室、藝體教室、科學實驗室等功能室，教育教學儀器設備齊全，能按國家要求開齊所有課程，但美術、體育、音樂、信息等專業技術教師十分短缺，普遍由其他學科老師兼任。蔡元培曾經說過“完全人格，首在體育”，并提出“以美育代宗教”。因為美育是進入人的靈魂的，藝術教育可以激發人的創造力、想象力，培養我們的感性素質，美化我們的生活。體育和藝術教育應是每位孩子成長過程中不可或缺的部分。

為從小培養孩子音體美的藝術素養，寧夏醫科大學自2012年每年向鹽池縣高沙窩小學輸入3名具有相應文藝、文化、體育及心理健康教育特長的本科畢業生前去精準支教，并成立了“向日葵心理健康成長室”、足球隊、英語讀書角、“親情驛站”，開展了豐富多彩的活動。截至2018年，寧夏醫科大學研究生支教團服務時長累計超過9216小時，教授學生累計超過700人，愛心贈送書籍5000余冊，累計捐助資金3萬元人民幣。18名志愿者前往鹽池縣高沙窩中心小學接力教育扶貧，為當地的教育發展貢獻了青春力量，為高沙窩中心小學源源不斷補充音體美專任教師，改善了學校專任教師有效供給不足的教育現狀。這種做法受到鹽池縣教體局的高度重視，鹽池縣嘗試性地在多個鄉村小學開展“援助鄉村音體美課堂行動”，積極對接寧夏師范學院，每學期安排20~30名音樂、體育、美術專業的大學實習生深入鹽池縣鄉村小學，開展實習和教學活動，緩解鄉村小學音體美教師不足的問題，取得了良好效果。從2017年9月開始，“援助鄉村音體美課堂行動”在夢想社支援的城西灘小學、大水坑毛澤民紅軍小學、高沙窩中心小學和惠安堡中心小學4所小學試點，已經成功運行了2年，寧夏師范學院共派出4批206名大學生，實習點增加到6所。“援助鄉村音體美課堂行動”受到了實習學校和家長的極大歡迎，不但豐富了鄉村小學生的藝術課堂和業余生活，而且加強了家校互動，活躍了整個學校甚至當地社區的文化氛圍，取得了良好的社會效果。

（3）成立名師工作室，發揮名師輻射作用

鹽池縣于2018年5月31日下發了《鹽池縣中小學幼兒園名師工作室建設實施方案》，縣教育體育局緊緊圍繞工作目標，按照個人自愿、學校推薦、領導小組審核的程序，先后遴選了名師工作室主持人和成員，成立了28個縣級名師工作室。各工作室擬定了三年工作規劃和成員三年成長計劃，建立了教研員包扶工作室制度，定期組織名師深入貧困地區中小學和幼兒園，開展教學研討、課堂跟蹤指導、經驗分享等送教送培活動，充分發揮名師工作室的輻射帶動作用。鹽池縣結合實際情況，以“連片教研”活動為抓手，共成立了12個教研共同體，組織縣直學校分別與鄉村學校通過聯片教研、送課到校等方式，就學校管理、教育教學等全方位進行幫扶。為了充分鼓勵名師參與鄉村教育，鹽池縣還按照每人每年5萬元補助標準，為農村學校聘用退休高級教師和教學名師16名，進一步擴大和優化農村教師隊伍。

（4）創建“互聯網+教育”示范縣，實現優質師資共享

為了解決貧困地區鄉村教師短缺、教學質量低下問題，鹽池縣以創建“互聯網+教育”示范縣為抓手，在全縣開展“互聯網+教育”工作。針對鄉村教師信息技術能力水平低的問題，鹽池縣加大培訓力度，通過“請進來、走出去”的方式，累計培訓“互聯網+教育”工作一線教師815人次，并定期開展教師培訓匯報、信息技術能力達標測試和“一師一優課”教學比賽活動，倒逼教師不斷提高自身信息技術素養，為開展“互聯網+教育”工作奠定堅實基礎。在“互聯網+教育”的運用上，鹽池縣著力推動優質資源共享。一方面，將全縣中小學教室的多媒體設備全部接入國家和自治區教育資源公共服務平臺，同時，全縣師生在寧夏教育云公共服務平臺擁有實名網絡學習交流空間，實現了縣內師生與區內其他縣（市、區）師生在教育教學等方面的有效交流。目前，全縣教師和學生網絡學習交流空間開通率分別達到100%和82.6%。另一方面，借助在線互動課堂試點，定期組織名師開展教學研討、課堂跟蹤指導、技術保障等，不斷完善運行模式、改進教學方式、總結試點經驗，并及時向貧困地區中小學校推廣，充分發揮了以點帶面的作用，充分利用現代信息技術彌補貧困地區教師短缺、教學質量不高的問題。

（5）創新舉措，提高農村學校教育質量

鹽池縣在貧困地區中小學大力推進創新素養教育，著力提升農村學校教育質量。圍繞社會主義核心價值觀，開展愛國愛黨愛社會主義教育，倡導學習傳承中華優秀傳統文化和美德，推進特色校園文化建設，培養學生文明素養，充分發揮學校影響和帶動家風、鄉風、民風持續向好的作用。

（三）“鹽池模式”取得的成效

鹽池縣委、縣政府始終堅持教育優先發展戰略不動搖，大力推進各類教育均衡發展。2004年在寧南山區率先實現“兩基”目標；2008年全縣“兩基”工作高標準通過國家教育督導團檢查驗收；2009年創建教育強縣工作高標準通過自治區人民政府的評估驗收，在寧南山區率先實現了教育強縣目標；2010年基本普及高中階段教育工作順利通過自治區人民政府考核驗收；2011—2013年承擔國家學前教育體制機制改革試點工作取得了顯著成效，試點經驗在全國全區推廣；2016年年底推進義務教育均衡發展工作高標準通過了國家教育督導委員會的考核認定。

精準扶貧工作開展以來，鹽池縣嚴格按照中央“五個一批”“六個精準”工作部署，著力改善貧困地區基本辦學條件，提高貧困地區教育發展整體水平，并取得了階段性成效。

1．教育體系不斷完善，實現全面發展

在學前教育方面，鹽池縣積極籌集資金對民辦幼兒園給予支持，鼓勵幼兒園遵循幼兒身心發展特點，保教并重，為幼兒提供了高質量的教育，2018年鹽池縣幼兒園計劃招生達到2040人；鹽池縣還通過政府購買服務和財政補貼的方式為公辦園招聘非在編教師249名，解決了學前教育師資短缺問題；在控輟保學方面，鹽池縣按照“一人一策”的原則，通過以管控輟、以質控輟、以情控輟、以技補輟，勸返復學284人，確保適齡兒童少年都能夠接受完整的義務教育；在職業教育方面，鹽池縣積極對接區域主導產業發展、就業市場需求和教育精準扶貧，調整開設了油氣化工、電子商務、養老服務等新興專業，先后對1850名建檔立卡貧困戶群眾進行實用技術培訓，切實增強了貧困戶脫貧致富能力；學生資助體系的建立，使得2015—2017年22401名貧困學生受到資助，6483名大學生辦理生源地助學貸款，幫助眾多貧困家庭減輕教育負擔。

2．教師隊伍獲得補充，緩解師資不足難題

鹽池縣積極落實校長、教師輪崗交流制度，輪崗交流校長教師736人，爭取“三支一扶”大學畢業生90人，招聘特崗教師119人，進一步優化了教師結構；鹽池縣城鄉“一對一”結對幫扶、“援助鄉村音體美課堂”等大學生支教項目、建立“名師工作室”等一系列創新舉措提升了鄉村學校的師資力量，緩解了專任教師有效供給不足的難題，引起自治區、吳忠市、鹽池縣政府與教育局的高度關注，為解決新時代背景下鄉村教師短缺問題提供了一個新思路。

3．素質教育有序開展，帶動鄉村文明發展

鹽池縣素養教育的開展，大大提升了農村教育質量，并帶動家風、鄉風、民風文明發展。自2015年以來，鹽池縣每年定期舉辦航空嘉年華系列活動，2019年的航空嘉年華與往屆相比陣容更加豪華，內容更加多元：活動包括中國?鹽池第十二屆西部聯盟“許紹發杯”少兒乒乓球比賽、2019全國模擬飛行錦標賽等賽事，涵蓋文化、體育、科技等眾多領域，吸引了來自陜西、甘肅、寧夏、河南等省份的參與者。此次活動涵蓋了航空運動、競技體育、民俗文化、科普教育，不僅使孩子們開闊了知識視野，學到了超越課本的豐富知識，還獲得了獨立思考、親自實踐的能力，學習和傳承了中華民族優秀傳統文化和美德，為孩子們的全面發展提供了機會和平臺。