二、當前教育扶貧政策的實施困境

隨著我國教育扶貧工作的大力開展，貧困地區的教育事業發展取得了長足進步，教育普及水平大幅度提升，在一定程度上實現了教育惠民、教育富民的作用，但教育扶貧政策的實施在深度貧困地區仍面臨著一些困境，教育扶貧的作用還沒有充分發揮，貧困地區的教育扶貧工作任重而道遠。

（一）深度貧困地區教育意識淡薄

隨著社會的進步，貧困地區對教育的認知發生了巨大改觀，“上學無用論”的固化思維正在逐漸消失，“上學是走出農村的唯一出路”“能多讀書就多讀書”成為絕大多數農村人口的共識。然而深度貧困地區由于交通不便、信息不暢，人們受教育水平普遍較低，思想觀念落后，上進心不強。特別是在一些偏遠山區或者少數民族地區，雖然享受政府的多項教育扶貧政策，但是由于教育投資回報短期不明顯，再加上貧困者仍然受落后觀念的鉗制，不重視教育、對教育的投資少，使得這些地區教育扶貧政策執行效果微乎其微。

深度貧困地區不僅家長的教育意識淡薄，學生厭學輟學問題也比較嚴重。這種現象的主要原因有兩方面：一是深度貧困地區父母的文化程度不高，對子女教育不夠重視；二是學生學習基礎差，學習比較吃力，青春期又容易受周圍人外出務工影響，被打工掙錢所吸引，因而選擇放棄讀書。學生厭學輟學不僅放棄了自己接受教育的機會，還會給身邊同齡人帶來負面的示范效應，這種現象一旦形成惡性循環，將會嚴重阻礙貧困地區走出貧困、踏上致富之路的步伐。

（二）鄉村教師有效供給嚴重不足

幫助貧困地區脫貧，實施教育扶貧，教師是關鍵。長期以來貧困地區鄉村教師“招不來、留不住、教不好”的問題十分嚴峻。我國貧困地區教師隊伍有效供給不足的問題主要表現在以下幾個方面。

第一，鄉村教師流失嚴重，教師供不應求。東北師范大學農村教育研究所對全國11個省（區、市）23個區（縣）185所中小學教師進行調研發現，65%的教師有過流動的經歷。從流動方向看，現職教師的“向上流動率”為67.3%，“向下流動率”為4.5%，向上流動以村屯和鄉鎮教師為主，城鎮教師的向下流動率非常低，教師流失問題在貧困地區更為嚴峻。

第二，鄉村教師存在學科結構性短缺。特別是偏遠村小和教學點，不同程度上短缺音、體、美、信息技術等學科專業教師。由于專業學科教師缺乏，教非所學、學非所教的現象普遍存在。

第三，鄉村教師“老齡化”問題突出。50歲以上高齡教師在鄉村教師中占比很大，且這些教師相對集中在村小，年齡偏大、身體條件差、業務素質低，難以適應現代教育技術手段和方法。少數青年教師通過國家實行的特崗計劃、免費師范生等渠道補充到貧困地區，但由于存在超編問題，學校無法招聘充足的特崗教師。

第四，骨干教師外流嚴重，人才引進困難。受地方自然環境和經濟條件的影響，中青年骨干教師外流嚴重，同時人才引進也面臨著較大困難，需要國家層面制度上的創新。黨中央、國務院高度重視鄉村教師隊伍的建設，先后出臺了一系列政策文件解決鄉村教師有效供給不足問題。然而這些措施沒有從根本上解決問題，因此只有建立有力的鄉村教師長效補充機制才能保證貧困地區教師資源的持續性補充。

（三）教育扶貧多方協作效應不強

現階段的教育扶貧主要依賴政府，通過政府出臺教育扶貧相關政策文件，加大資金投入和經費支持來提升貧困地區的教育水平。一旦國家和政府減少教育扶貧的投入，貧困地區將會重新陷入教育落后的境地。教育扶貧不僅需要國家的大力扶持，更需要社會各方力量的共同參與。政府應充分發揮主導作用，民間發揮補充作用，激發社會各界力量參與精準扶貧事業。然而現階段的教育扶貧工作并沒有發揮出社會各界的合力作用，也存在各方協作不順暢的問題。政府扶貧辦、人社局、教育局和民政局等各部門都在進行教育扶貧工作，各部門在各自職責范圍基礎上也會進行部門間的協同合作，但這種合作缺乏有效的溝通和信息共享。貧困村的扶貧干部和貧困群體雖主觀認可教育扶貧的價值功能，但在實踐過程中仍將產業扶貧當作重點，教育扶貧政策在執行中依然處于一個相對弱勢的地位。其實無論是產業扶貧、金融扶貧、對口協作扶貧，還是易地搬遷扶貧，本質上都是教育扶貧，只不過這里的教育扶貧偏重受教育的機會均等。