前言

2018年6月15日，中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），針對深度貧困地區和特殊貧困群體的脫貧攻堅工作作出全面部署，以指導開展各地區的脫貧實踐工作。《指導意見》指出，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，強化到村到戶到人精準幫扶措施，加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出，脫貧攻堅戰，越接近目標越要確保質量，扶貧工作既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內生動力，建立長效穩定的脫貧機制和發展機制。2019年中央一號文件中特別強調，如何鞏固現有脫貧成果，關鍵是脫貧如何與鄉村振興有機對接，及早謀劃2020年脫貧攻堅目標任務完成后的戰略思路，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

少數民族各地區按照黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧的要求，不斷夯實脫貧基礎，打破貧困陷阱，在保持現有扶貧政策體系的基礎上，因地制宜，分類施策。重視激發貧困群眾的內生動力，將扶貧同扶志、扶智相結合，開展教育扶貧，徹底斬斷窮根、戰勝貧困；積極引導社會力量參與扶貧，實現貧困地區從脫貧到致富、從致富到小康的跨越式發展；將生態保護與扶貧開發相結合，為生態保護與減貧之間的良性循環提供新的思路，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”目標；從文化差異入手，加強社會文明建設，推進少數民族地區現代化進程；繼續發揮產業的持續反貧困功能，為鄉村振興奠定堅實基礎。在實踐中，涌現出一批典型案例，創造出了很多好的經驗和做法。為了真實記錄脫貧攻堅波瀾壯闊的生動實踐，全面宣傳脫貧攻堅的歷史成就，深入評估民族地區脫貧攻堅的多方面影響，同時為豐富發展中國特色扶貧開發理論提供案例支撐，在《中國少數民族地區精準扶貧案例集（2018）》的基礎之上，我們撰寫了《中國少數民族地區精準扶貧案例集（2019）》（以下簡稱“案例集”）。

案例集共十三章，通過實地調查和案例分析，前十二章圍繞深度貧困集中地帶——民族地區采取的志智雙扶、教育扶貧、金融扶貧、產業脫貧、旅游扶貧、生態保護扶貧、社會扶貧等一系列精準扶貧、精準脫貧政策，選取了十二個典型案例。通過對不同類型扶貧開發實踐的梳理與分析，厘清不同類型扶貧案例的機制和主要做法，分析其面臨的問題，給出案例啟示，以期為全國各地尤其是深度貧困地區決戰2020年全面脫貧提供參考依據。第十三章討論了脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。通過案例分析有幾點發現。

第一，扶貧要同扶志、扶智相結合。要想徹底斬斷窮根、戰勝貧困，最根本的是“扶人”，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，激發貧困群眾自我發展的內生動力，增加群眾參與感和獲得感。寧夏回族自治區鹽池縣的精準教育扶貧體系采取多樣化的方式滿足了不同年齡階段貧困人口不同層次的需求，使深度貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，通過挖掘和利用“人”的內生動力和潛在能力的途徑，以提高貧困區域人口科學文化素質，實現貧困地區“穩定脫貧”和“長效脫貧”。內蒙古烏蘭浩特市通過實施“積分制”管理辦法，在建檔立卡貧困戶中立標桿、樹榜樣，提升建檔立卡貧困戶民主管理水平，引導建檔立卡貧困戶積極參與“積分制”管理全過程，最大限度地激發建檔立卡貧困戶的內生動力，是鞏固脫貧成果的有力抓手。甘肅省臨夏市在“志智雙扶”的基礎上提出了“以德扶貧”的新思路，將“扶德”“扶志”“扶智”有機地結合起來并同步推進，定向施策、精準發力，著力培育“美德農民”，不僅切實解決了“因失德致貧返貧”的問題，也使得貧困人口能齊心協力共同致富，進一步促進了鄉風文明建設。扶德、扶志、扶智“三扶并舉”，激發了貧困群眾自我發展的可持續動力，為臨夏市精準扶貧、精準脫貧工作拓展了新局面，打了一場漂亮的攻堅戰，也為鄉村振興的謀劃和實施打下了基礎。

第二，農村金融問題一直受到黨和政府的關注，但偏遠農村地區、低收入人群、弱勢群體往往難以獲取現代正規金融機構提供的服務，他們面臨金融排斥。內蒙古伊利供應鏈金融扶貧模式作為創新型金融手段，以農民專業合作社為載體較好地實現了資本要素流向以產業開發為主的貧困地區。一方面，提高了貧困人口的信貸可得性，緩解貧困戶金融排斥以提高貧困人口的收入。另一方面，供應鏈金融獨特的規模效應帶動當地產業的發展，進一步推動當地經濟的發展，進而促使農戶收入水平提高，一改以往貧困戶“等靠要”的輸血式扶貧，變為積極主動的造血式扶貧，從根本上解決貧困問題。針對貧困母親這一特殊群體，2011年，老牛基金會、中國人口福利基金會與中國計劃生育協會等政府部門協調合作共同開展了一項以救助貧困母親為使命的公益慈善活動——“幸福工程?老牛貧困母親救助項目”。項目的最大意義在于將金融扶貧資金定向投向貧困母親展開幫扶，且重視培育她們的自我“造血”能力實現持續脫貧。項目的最大成功在于通過與政府、社會組織多方合作，資源聯動，以“樹人樹木”的戰略目標為導向，將“以人為本”幫扶與“生存環境”改善相結合，通過深度參與、持續發力，逐步改善貧困人群及貧困地區現狀，階段性解決區域性貧困問題，整體性提升幫扶效果，其參與社會扶貧的方式可為當代公益組織所借鑒。

第三，決勝民族地區2020年脫貧攻堅，需要繼續發揮產業的持續反貧困功能，通過構建一套長效機制，實現“狹義化”“短期化”產業扶貧向產業振興、產業興旺的轉變。西藏自治區的人口較少民族門巴族、珞巴族，依托自身特有的自然生態資源、民族文化資源，強化具體對策措施，尋找到屬于自身脫貧的特色產業道路，即“文化+特色生物產品業”“文化+特色旅游業”“文化+特色傳統手工業”，發展特色民俗文化，這為其他還處于貧困中的人口較少民族樹立了良好的榜樣。內蒙古巴林左旗笤帚苗產業屬于典型的勞動密集型產業，在其產業扶貧實踐中，形成了“脫貧攻堅+”和農牧業產業“1+X”發展的政策框架體系，探索出政府、協會、企業、貧困戶、農業經濟組織、高校院所等組織組成的六位一體的反貧困協作機制，破解巴林左旗深度貧困難題。我國大部分欠發達地區具備良好的旅游發展潛力，借助于旅游經濟對鄉村區域經濟的帶動作用，引導和幫扶貧困農戶經濟脫貧和精神脫貧。最美鄉村貴州省寧夏西吉縣龍王壩村，立足村情、民情和資源優勢，通過加強“交通+鄉村+景區”基礎設施建設、打造農村電商產業鏈、大打產品品牌、促文旅產業融合等措施開展鄉村旅游，并針對同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對鄉村旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，從而實現經濟脫貧和精神脫貧，最終擺脫貧困陷阱，真正實現“造血式”扶貧，走出一條旅游扶貧的創新之路，其經驗值得學習和借鑒。當今信息技術創新空前活躍，貴州省黎平縣蓋寶村依托以短視頻為主要功能的軟件及社交平臺，實施流量扶貧，啟動幸福鄉村戰略，包括幸福鄉村帶頭人計劃、幸福鄉村家鄉好貨和幸福鄉村文旅非遺三大板塊，將技術與業務融合，充分釋放科技的紅利，開啟了將企業發展同精準扶貧相對接的體系化探索，縮小了城鄉“數字鴻溝”，提升了農民數字化素養，為全面建成“數字鄉村”，促進農業農村現代化發展和轉型進程，實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興目標助力。

第四，少數民族和民族地區貧困面大、貧困程度深、脫貧鞏固難，單一的內生力量難以對其貧困狀況作出改變，社會扶貧在打贏精準脫貧攻堅戰中扮演了重要角色。云南省德宏州通過與上海青浦區構建東西協作關系，圍繞“產業合作、勞務協作、人才交流、資金投入、社會參與”五大領域展開跨區域、跨領域的扶貧協作行動，在政府強大的動員能力下，這一行動不僅兼顧政府扶貧與社會扶貧的雙向優勢，而且激發了鄉村社區的內在活力，為德宏脫貧攻堅、區域經濟發展、民族團結進步和邊疆繁榮穩定注入了強勁動力。西藏自治區班戈縣是一個典型的高寒純牧業縣。在中國石化的參與下，堅持“輸血”和“造血”相結合，構建了以外部資源扶持為主的拉動式外促內生的扶貧模式。一方面，中國石化依托當地資源稟賦并結合自身企業特點和優勢重點開展產業扶貧，將資金聚焦于具有進入市場能力的產業項目，提供資金注入市場動力，并提供具有一定市場的銷售渠道，形成一條完整的產業鏈，使貧困地區具備持續造血能力。另一方面，中國石化在教育事業、基礎設施、醫療健康等領域大量投入，真正地提升了貧困地區的文化水平和人口素質。

第五，民族地區的扶貧脫貧工作面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力。生態脆弱地區和少數民族貧困地區存在高度耦合性，生態環境惡化與貧困深化共同存在。內蒙古和林格爾縣盛樂園區生態扶貧模式是一種新型扶貧模式，將生態保護與扶貧開發相結合，為生態保護與減貧之間的良性循環提供新的思路，最終實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”目標。

此外，打贏脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略是我國當前農村工作的兩大重點任務。當前農村工作的開展既需要服務于全面脫貧的目標也要注重鄉村發展長效機制的設計，為此課題組赴內蒙古自治區額爾古納市進行了調研和分析。在全面建成小康社會過程中，在堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，額爾古納市把握脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接契機與方式，推進脫貧攻堅主體與鄉村振興戰略主體的有效銜接，重點是通過優勢產業——農業的轉型升級，大力發展特色旅游業，有效連接二、三產業，融入生態宜居思想，實現了從“脫貧”到“致富”，從“邊境地區”到“魅力城市”的蛻變，為脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制研究注入了新生動力，其發展思想和路徑，有著較大的指導意義和借鑒價值。

考慮到調研的可行性和資料的可得性，2019年的案例集僅選取了部分典型的精準扶貧案例，全國還有很多典型的精準扶貧案例未被納入進來。接下來，我們將繼續搜集全國各地比較典型的精準扶貧案例并將其收錄到案例集中，以期為進一步推進精準扶貧和精準脫貧貢獻力量。由于著者水平有限，本案例集在結構和內容上仍然存在許多不當或疏漏之處，還望方家批評指正！