第三節(jié)　學(xué)會(huì)法治能力現(xiàn)狀

黨的十八大以來，特別是十九大開啟新征程后，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視法治建設(shè)，提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，明確了法治社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)、新要求。這對(duì)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。作為社會(huì)治理的重要參與主體，全國(guó)學(xué)會(huì)在發(fā)展過程中也應(yīng)高度重視法治化建設(shè)，不斷提升自身管理及運(yùn)行的法治化水平，更好地投入到國(guó)家法治化建設(shè)進(jìn)程中。

一、學(xué)會(huì)法治能力界定

法治，是指法律成為社會(huì)制度的重要組成部分，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔茫胰藗冏栽附邮芊杉s束的社會(huì)狀態(tài)。法治化是一種動(dòng)態(tài)的過程，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)治理法治化的應(yīng)有之義。法治已經(jīng)成為世界各國(guó)人民的向往和追求，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的必由之路。[39]

學(xué)會(huì)法治能力的基本內(nèi)涵，既包括對(duì)法律法規(guī)的知曉及遵守，確保各項(xiàng)活動(dòng)依法依規(guī)、合法合規(guī)，又包括運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，提升自身運(yùn)營(yíng)管理水平，更包括作為社會(huì)主體參與社會(huì)治理，積極參與推進(jìn)國(guó)家整體法治化進(jìn)程。具體而言，根據(jù)學(xué)會(huì)開展活動(dòng)的不同分類，學(xué)會(huì)法治能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)會(huì)對(duì)外活動(dòng)依法依規(guī)

《民法總則》將社會(huì)團(tuán)體作為獨(dú)立的非營(yíng)利法人，賦予其獨(dú)立的法律地位，非營(yíng)利并不等同于不經(jīng)營(yíng)，以現(xiàn)代管理理念經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)，不斷促進(jìn)學(xué)會(huì)在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中積極作為，作出成績(jī)，是現(xiàn)代科技社團(tuán)管理的應(yīng)有之義。根據(jù)我國(guó)目前全國(guó)性科技社團(tuán)對(duì)外開展活動(dòng)的基本情況，學(xué)會(huì)對(duì)外開展活動(dòng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，開展學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)思想，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，推廣科學(xué)技術(shù)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第三，開展科技圖書、期刊、報(bào)紙、電子出版物、音像制品的編輯、出版、發(fā)行，以及相關(guān)數(shù)字出版活動(dòng)，提供科技知識(shí)服務(wù)。

第四，組織科技工作者開展科技創(chuàng)新，參與科學(xué)論證和咨詢服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五，組織科技工作者參與國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策、法律法規(guī)的咨詢制定和國(guó)家事務(wù)的政治協(xié)商、科學(xué)決策、民主監(jiān)督工作，建設(shè)中國(guó)特色高水平科技創(chuàng)新智庫。

第六，承接科技評(píng)估、專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等政府委托工作或轉(zhuǎn)移職能。

第七，表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳優(yōu)秀科技工作者，舉薦科技人才，注重激發(fā)青少年科技興趣，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)杰出青年科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第八，健全科學(xué)共同體的自律功能，推動(dòng)建立和完善科學(xué)研究誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)道德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

學(xué)會(huì)開展上述活動(dòng)，應(yīng)增強(qiáng)依法依規(guī)辦事的意識(shí)，主動(dòng)了解相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)情況。例如，開展科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，應(yīng)了解國(guó)家關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)的最新政策及規(guī)定（國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》的通知）；開展科普書刊及音像制品的編輯出版工作，應(yīng)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，包括《著作權(quán)法》《專利法》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，避免侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛的發(fā)生；開展決策論證和課題研究項(xiàng)目，既要了解關(guān)于科研項(xiàng)目的招投標(biāo)管理辦法（如項(xiàng)目需要），又要了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法；開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，要了解《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定，從而做到各項(xiàng)對(duì)外活動(dòng)既符合行業(yè)規(guī)范，又符合國(guó)家對(duì)某一特定領(lǐng)域特定事項(xiàng)的特定要求，避免進(jìn)入相關(guān)法律法規(guī)的禁止性或者懲罰性“雷區(qū)”。本書的后續(xù)章節(jié)分別選取服務(wù)型收費(fèi)和科技評(píng)價(jià)，及相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范進(jìn)行解讀，并結(jié)合學(xué)會(huì)實(shí)際工作提出相關(guān)完善建議。

2.學(xué)會(huì)內(nèi)部治理能力的規(guī)范化

從學(xué)會(huì)管理角度來說，學(xué)會(huì)內(nèi)部治理大致可以分為合同管理、檔案管理、印章管理、考勤管理、休假管理、薪酬管理、績(jī)效管理等諸多方面。內(nèi)部治理能力的規(guī)范化，就要求學(xué)會(huì)應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部管理的不同事項(xiàng)，建立完善的規(guī)章制度，要求學(xué)會(huì)專職工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。關(guān)于規(guī)章制度的規(guī)范化操作，將在“學(xué)會(huì)法治化建設(shè)路徑”中詳細(xì)闡述。

二、學(xué)會(huì)法治化建設(shè)存在的問題

黨的十八大及十九大已經(jīng)對(duì)如何轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用作了明確指示，同時(shí)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)治理能力法治化提出了明確要求。作為社會(huì)治理的重要參與主體，學(xué)會(huì)法治化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境逐漸完善，目前影響學(xué)會(huì)法治化建設(shè)的主要是中觀和微觀上的具體規(guī)則以及學(xué)會(huì)內(nèi)部治理方面的因素。相關(guān)政策法規(guī)的不健全以及學(xué)會(huì)法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致學(xué)會(huì)違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。

（一）相關(guān)政策及法規(guī)有待進(jìn)一步健全

截至目前，我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的規(guī)范學(xué)會(huì)管理的法律，只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》一部行政法規(guī)，且規(guī)范的內(nèi)容過于原則，實(shí)際操作性不強(qiáng)；雖然也有其他專項(xiàng)規(guī)范性文件，但是過于冗雜、凌亂，在一定程度上規(guī)范學(xué)會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展造成了負(fù)擔(dān)。

不少學(xué)者建議，我國(guó)應(yīng)該圍繞社會(huì)組織（或者科技類社團(tuán)）的全流程管理，出臺(tái)較為全面或者專題性的法律規(guī)范，[40]考慮到科技類社團(tuán)的管理與規(guī)范，其與整個(gè)社會(huì)組織的規(guī)范進(jìn)程無法分開，究竟如何選擇合適的領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)，推進(jìn)相關(guān)立法，還是一個(gè)需要進(jìn)一步探索和逐步推進(jìn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）行政事業(yè)性思維突出

由于歷史原因，我國(guó)大部分學(xué)會(huì)都帶有行政事業(yè)性色彩。在工作中過于依賴上級(jí)主管單位，市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中缺乏市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)，偏重于行政指令，學(xué)會(huì)內(nèi)部治理中的規(guī)章制度不健全，工作流程不規(guī)范，同時(shí)存在多部門業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象，影響了學(xué)會(huì)的法治化及規(guī)范化發(fā)展。

（三）法律專業(yè)部門及專職工作人員欠缺

同屬法人組織，我國(guó)學(xué)會(huì)在發(fā)展過程中的法律專業(yè)部門及人才隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公司法人。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中央企業(yè)系統(tǒng)法律顧問團(tuán)隊(duì)人數(shù)就有2萬余人，從事企業(yè)法務(wù)或者法律顧問業(yè)務(wù)的工作人員多為受過系統(tǒng)法律教育、具備專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制方面發(fā)揮著重要作用。相比之下，我國(guó)學(xué)會(huì)在發(fā)展過程中，往往并不重視法律工作部門或者法律專職工作人員的作用，內(nèi)部制度的制定及合同管理、糾紛處理等一般由辦公室具體負(fù)責(zé)，在處理相關(guān)法律問題時(shí)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。

由于存在以上問題，學(xué)會(huì)在開展活動(dòng)中難免會(huì)存在違法違規(guī)行為，從而陷入糾紛。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我們對(duì)學(xué)會(huì)可能涉及的違法違規(guī)行為進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，具體參見本書附件二（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法違規(guī)行為類型）。