第三章　提起公訴

第一百六十七條　檢察院審查決定公訴

凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。

?理解與適用

本條是關于檢察機關審查起訴的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，只有人民檢察院有審查決定提起公訴的權力。本條中“凡需要提起公訴的案件”，是指公安機關、人民檢察院立案偵查，經偵查終結后認為應當提起公訴追究犯罪嫌疑人刑事責任的案件。凡是公訴案件，非經人民檢察院審查決定，任何單位都無權將案件交付人民法院審判。

?條文參見

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第360-362條；《最高人民檢察院關于對服刑罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在異地又犯罪應由何地檢察院受理審查起訴問題的批復》；《最高人民檢察院關于人民檢察院立案偵查的案件改變定性后可否直接提起公訴問題的批復》

第一百六十八條　審查起訴的內容

人民檢察院審查案件的時候，必須查明：

(一)犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質和罪名的認定是否正確；

(二)有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；

(三)是否屬于不應追究刑事責任的；

(四)有無附帶民事訴訟；

(五)偵查活動是否合法。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第363條

第一百六十九條　審查起訴的期限

人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月。

人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。

?理解與適用

本條是關于審查起訴的期限的規(guī)定。實踐中，人民檢察院審查案件應當注意兩點，一是應當嚴格按照法律規(guī)定的期限辦結案件；二是如果在規(guī)定的期限內不能辦結的，可以按照本法第96條的規(guī)定采取取保候審或者監(jiān)視居住的辦法。取保候審、監(jiān)視居住期間，不計入本條規(guī)定的辦案期限，但不能中斷審查。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第386條

第一百七十條　審查起訴程序

人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應當附卷。

?理解與適用

本條是關于審查起訴的程序的規(guī)定。“訊問犯罪嫌疑人”應當參照偵查中訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定，如訊問時，檢察人員不得少于二人，訊問應當按法定程序制成筆錄等。

“聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見”，主要包含二層意思，一是聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人對案件處理情況的意見，如對案件事實的認定的意見。二是聽取對偵查活動是否合法等程序性的意見。包括偵查活動中有無違法情況、是否需要補充偵查調取新證據(jù)等發(fā)表的意見。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第364-376條

第一百七十一條　證據(jù)收集合法性說明　補充偵查

人民檢察院審查案件，可以要求公安機關提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。

對于補充偵查的案件，應當在一個月以內補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴的決定。

?理解與適用

所謂“提供法庭審判所必需的證據(jù)材料”并不是補充偵查，這里的規(guī)定是對案件事實已經查清，但尚有個別證據(jù)需要補充，而又不必要補充偵查的案件，人民檢察院可以要求公安機關提供這些個別的證據(jù)材料。

本條規(guī)定，認為可能存在本法第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。這是本法第54條確立的非法證據(jù)排除規(guī)則在審查起訴階段的應用和體現(xiàn)。

“退回公安機關補充偵查”，是指對那些犯罪事實不清、證據(jù)不足，或者有遺漏罪行和其他需要追究刑事責任的人，可能影響對犯罪嫌疑人定罪量刑的案件，可以將案件退回公安機關，由公安機關進行補充性偵查；“可以自行偵查”，是指案件只是有部分證據(jù)需要查證，而自己又有能力偵查的或者自行偵查更有利于案件正確處理的案件由人民檢察院自己補充偵查。

依據(jù)本條規(guī)定，補充偵查后仍然認為證據(jù)不足的處理情形包括兩種：一是經過一次退回補充偵查，人民檢察院認為該案證明犯罪的證據(jù)不足，不符合起訴條件，可以作出不起訴的決定或者退回第二次補充偵查；二是經過二次退回補充偵查后，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的，人民檢察院應當作出不起訴的決定。

根據(jù)《最高人民檢察院關于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴重疾病的應當如何處理的批復》(2013年12月27日　高檢發(fā)釋字〔2013〕4號)，人民檢察院在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人脫逃的，應當及時通知偵查機關，要求偵查機關開展追捕活動。人民檢察院應當及時全面審閱案卷材料。經審查，對于案件事實不清、證據(jù)不足的，可以根據(jù)《刑事訴訟法》第171條第2款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第380條的規(guī)定退回偵查機關補充偵查。偵查機關補充偵查完畢移送審查起訴的，人民檢察院應當按照本批復第2條的規(guī)定進行審查。共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人脫逃的，對其他犯罪嫌疑人的審查起訴應當照常進行。

?條文參見

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第377-385條；《最高人民檢察院關于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴重疾病的應當如何處理的批復》

第一百七十二條　提起公訴的條件和程序

人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。

?理解與適用

“案卷材料”，是指偵查機關移送給人民檢察院的和人民檢察院審查起訴過程中形成的全部案卷。“全部證據(jù)”，包括偵查機關移送給人民檢察院的，人民檢察院自行收集的，以及辯護人向人民檢察院提交的全部實物證據(jù)和言詞證據(jù)。

?條文參見

《刑訴實施規(guī)定》24；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第390-400條

第一百七十三條　不起訴的情形及處理

犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。

對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應當同時對偵查中查封、扣押、凍結的財物解除查封、扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。

?條文參見

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第401-407條；《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第26條

第一百七十四條　不起訴決定的宣布與釋放被不起訴人

不起訴的決定，應當公開宣布，并且將不起訴決定書送達被不起訴人和他的所在單位。如果被不起訴人在押，應當立即釋放。

?理解與適用

本條是關于不起訴決定的執(zhí)行的規(guī)定。此條在執(zhí)行中，應注意以下幾點：(1)不起訴的決定必須經過公開宣布的程序，不能只決定不宣布；(2)對被羈押的被不起訴人，必須立即釋放，不能以尚需要對其行政處罰、行政處分或需要沒收違法所得而繼續(xù)羈押。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第408-412條；《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第282條

第一百七十五條　公安機關對不起訴決定的異議

對于公安機關移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應當將不起訴決定書送達公安機關。公安機關認為不起訴的決定有錯誤的時候，可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

?理解與適用

本條是關于公安機關對人民檢察院不起訴決定可以提出異議的程序性規(guī)定。本條在執(zhí)行中，應當注意兩點，一是復議、復核時，不停止對不起訴決定的執(zhí)行，不能以復議、復核為由繼續(xù)羈押被不起訴人；二是經上一級人民檢察院復核，提出改變不起訴決定意見的，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第414-416條

第一百七十六條　被害人對不起訴決定的異議

對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應當將復查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應當將有關案件材料移送人民法院。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第417-420條

第一百七十七條　被不起訴人對不起訴決定的異議

對于人民檢察院依照本法第一百七十三條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向人民檢察院申訴。人民檢察院應當作出復查決定，通知被不起訴的人，同時抄送公安機關。

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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第421-425條